Los sujetos, la actividad y los principios

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  • Paperback | 1428 pages
  • 178 x 244 x 60mm | 1,818.9g
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  • 9788498767698

Table of contents

Índice

PRESENTACIÓN

Capítulo 18
LOS SUJETOS: LOS CIUDADANOS Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS


I. EL CIUDADANO Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
A) Introducción
B) Los ciudadanos y los interesados
C) Los principios básicos del estatuto del ciudadano
1. La libertad y la autonomía privada
2. La igualdad
D) Los derechos y obligaciones de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas
1. Descripción general de los derechos y obligaciones
2. Relaciones de sujeción general y especial
E) La participación de los ciudadanos en la organización y funcionamiento de las Administraciones Públicas
1. El fundamento de la participación ciudadana
2. Las funciones y las clases de la participación ciudadana
3. Participación directa e indirecta
4. La participación orgánica
5. La participación funcional
F) El derecho del ciudadano a una buena administración
II. EL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A) El concepto de interesado
B) La capacidad de los interesados
C) La representación de los interesados
1. Introducción
2. La diferencia entre representante, mandatario y presentador de documentos
3. La acreditación o prueba de la representación del interesado
D) Los actos de los interesados. La participación funcional del interesado en el procedimiento administrativo
1. En el inicio del procedimiento administrativo
2. Participación en el desarrollo del procedimiento administrativo
3. Participación en la terminación del procedimiento administrativo
III. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
A) Introducción
B) La Alta Edad Media
C) La Baja Edad Media
D) La Administración Pública en la época de los Austrias
E) La Administración Pública en la época de los Borbones
F) Las transformaciones de la Administración durante el siglo XIX
1. El crecimiento de la Administración estatal
2. La aparición de la Administración Provincial
3. La diversificación de la Administración Corporativa
4. El surgimiento de la Administración Institucional
G) Las novedades del siglo XX
IV. LA CLASIFICACIÓN GENERAL DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
A) Introducción
B) Administraciones territoriales y no territoriales
C) Administración Corporativa y Administración Institucional
1. Introducción
2. El elemento subjetivo o personal
3. El elemento objetivo o patrimonial
4. El elemento teleológico o los fines
5. El elemento estructural o la organización
D) Personificaciones de Derecho Público y de Derecho Privado
V. LAS PERSONAS JURÍDICAS Y LOS ÓRGANOS
A) La persona jurídica, el órgano administrativo y la persona física titular del órgano
1. La persona jurídica
2. El órgano administrativo
3. La persona física titular del órgano
B) Las clases de órganos administrativos
1. Introducción
2. Los órganos centrales y los periféricos
3. Los órganos ejecutivos, consultivos y de control
4. Los órganos unipersonales y los colegiados
VI. LA ACTIVIDAD ORGANIZATORIA
A) Introducción
B) La competencia de los órganos administrativos
1. Concepto y clases de competencia
2. Los efectos jurídicos de la incompetencia
3. Los conflictos de competencia entre órganos administrativos
C) La reorganización de la competencia
1. La transferencia y la delegación
2. Efectos de la delegación
3. Requisitos formales de la delegación
4. La avocación de competencias
5. La sustitución o suplencia en el ejercicio de competencias
6. La encomienda de gestión
D) La unidad y coherencia en el ejercicio de competencias administrativas
1. Planteamiento general
2. La unidad de actuación en el seno de una misma Administración Pública
3. La coherencia de la actuación de distintas Administraciones Públicas
4. La cooperación entre distintas Administraciones Públicas
5. La coordinación entre distintas Administraciones Públicas

Capítulo 19
las administraciones territoriales


I. INTRODUCCIÓN
II. LOS AYUNTAMIENTOS
A) Los elementos del municipio
B) El término municipal
1. La importancia del término municipal
2. Los conflictos territoriales
3. La alteración del término municipal
4. El deslinde de términos municipales
C) La estructura organizativa típica del Ayuntamiento y los regímenes especiales
1. La estructura típica
2. Los regímenes especiales
3. El régimen especial de las grandes ciudades
4. El régimen de Concejo abierto
D) El Pleno del Ayuntamiento
1. Las funciones del Pleno
2. La composición del Pleno
3. El funcionamiento del Pleno
E) Las Comisiones
1. Las Comisiones Informativas
2. La Comisión Especial de Cuentas
3. La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones
F) El Alcalde
G) La Junta de Gobierno Local
H) Los grupos políticos municipales
III. LA ADMINISTRACIÓN DE LAS ISLAS
A) Los Consejos Insulares de Baleares
B) Los Cabildos Insulares de Canarias
IV. LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES
A) Introducción
1. Los elementos configuradores de la Provincia
2. Comunidades Autónomas uniprovinciales y Diputación Provincial
3. Las funciones de la Diputación Provincial
4. La estructura organizativa de la Diputación Provincial
B) El Pleno de la Diputación Provincial
C) Los Territorios Históricos del País Vasco
V. LA ADMINISTRACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
VI. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
A) Introducción
B) La Administración central del Estado
1. Los órganos superiores de dirección política
2. Los órganos de colaboración y apoyo al Gobierno
3. Los órganos de apoyo interno a la dirección política y de gestión administrativa
4. Las unidades de gestión administrativa
C) La Administración periférica del Estado
D) La Administración exterior del Estado
VIII. LOS PRINCIPIOS DE UNIDAD, AUTONOMÍA Y SOLIDARIDAD
A) Introducción
B) La unidad nacional
1. La unidad nacional y la soberanía
2. El interés nacional como límite de la autonomía territorial
3. La igualdad de los ciudadanos como límite de la autonomía territorial
4. La unidad de mercado como límite de la autonomía territorial
C) La autonomía territorial
1. La autonomía y la soberanía
2. La autonomía y la distribución constitucional de competencias
3. La garantía institucional de la autonomía local
D) El principio de solidaridad
1. Introducción
2. La solidaridad económica
3. La lealtad institucional
4. La cooperación


Capítulo 20
la administración corporativa


I. LAS CORPORACIONES
A) La idea de colaboración intersubjetiva
B) El perfil de las corporaciones
1. Introducción
2. El elemento subjetivo o personal
3. El elemento objetivo o patrimonial
4. El elemento teleológico o los fines
5. El elemento estructural o la organización
II. LAS CLASES DE CORPORACIONES
A) Los sujetos que forman parte de la corporación
B) El factor que aglutina a las personas que son miembros de la corporación
C) Las corporaciones voluntarias y las forzosas
III. LA COLABORACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL Y LOS FENÓMENOS DE AUTOADMINISTRACIÓN
A) La base privada de la Administración corporativa en sentido estricto; los cuerpos intermedios: algo de historia
1. El anticorporativismo de la revolución francesa
2. El neocorporativismo del Estado regulador
B) La delegación de potestades públicas
C) La naturaleza bifronte o híbrida de las corporaciones forzosas
D) Los rasgos imperativos: la existencia de la corporación y la obligatoria incorporación de los miembros
E) El carácter monopolista de la corporación
IV. LOS COLEGIOS PROFESIONALES
A) El marco constitucional
B) Titulaciones académicas que habilitan al ejercicio de una profesión y titulaciones profesionales
C) La naturaleza jurídica y las funciones de los Colegios Profesionales
D) La colegiación obligatoria
E) La creación de la organización colegial de una profesión
F) Los Estatutos
V. LAS CÁMARAS DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN
A) Marco constitucional y funciones de las Cámaras
B) Los sujetos obligados a pertenecer a las Cámaras
C) El régimen jurídico de las Cámaras
VI. LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS
A) La Administración Pública del deporte
B) La obligación de incorporarse a las Federaciones
C) Naturaleza jurídica y composición
D) Las funciones administrativas y el régimen jurídico


Capítulo 21
La administración institucional y la huída al derecho privado


I. EL ORIGEN HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL Y LA HUIDA AL DERECHO PRIVADO
A) El concepto de Administración institucional
B) La descentralización funcional
C) La ruptura de la triple ecuación, y la ausencia de un régimen legal único para cada persona jurídica
II. LAS CLASES DE ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
A) Los Organismos Autónomos, las Agencias y las Entidades Públicas Empresariales
1. El régimen jurídico
2. La financiación
3. El ámbito de actividad
B) Las sociedades mercantiles y las fundaciones públicas
C) Las Administraciones Independientes
D) Administración Institucional atípica
E) Recapitulación
III. LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
A) Introducción
B) El Banco de España
1. Funciones
2. Régimen jurídico
3. Organización
C) La Comisión Nacional del Mercado de Valores
1. Naturaleza y funciones
2. Estructura organizativa
3. Régimen jurídico
D) La Comisión Nacional de Competencia
1. La naturaleza jurídica
2. Las funciones y la actividad
3. La estructura organizativa
4. El régimen jurídico
E) El Consejo de Seguridad Nuclear
1. Naturaleza y funciones
2. Autonomía estatutaria
3. Composición
F) La Agencia Española de Protección de Datos
1. Las funciones de la Agencia y su naturaleza jurídica
2. La organización
3. El régimen jurídico
IV. EL ORGANISMO AUTÓNOMO, LA AGENCIA Y LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL
A) La relación instrumental que hace depender la entidad filial de la entidad matriz
1. Introducción
2. La sujeción a instrucciones, directivas, o programas y contratos de objetivos
3. La designación de los cargos directivos
4. La responsabilidad económica solidaria de la matriz y la filial
5. La prohibición de interponer recursos contra la matriz
B) Creación y adscripción
1. Administración estatal
2. Administración Local
C) Régimen jurídico general
1. Personalidad jurídica
2. El estatuto jurídico
3. La impugnación de actos administrativos y los recursos
D) Organización
E) Recursos humanos
F) Los bienes
1. Introducción
2. Los bienes propios
3. Los bienes adscritos
4. Las potestades exorbitantes
V. LAS FUNDACIONES PÚBLICAS
A) Introducción
B) Creación
C) Ámbito de actividad
D) Personal
VI. LA SOCIEDAD MERCANTIL DE CAPITAL ÍNTEGRAMENTE PÚBLICO
A) La naturaleza corporativa o institucional de las mercantiles de socio único
B) La creación de una sociedad unipersonal
C) Las aportaciones al capital de la sociedad unipersonal
VII. LA EMPRESA MIXTA
A) La cotitularidad de la sociedad mercantil y las formas societarias
B) El significado del carácter mixto de la sociedad
C) El grado de participación pública en el capital de la sociedad mercantil
D) Carácter originario o sobrevenido de la participación mixta en el capital social
1. La participación mixta originaria
2. La participación mixta sobrevenida por adquisición parcial de una sociedad
3. La participación mixta sobrevenida por enajenación parcial de una sociedad
E) La limitada duración en el tiempo de la sociedad mixta creada para prestar un servicio público
VIII. LA HUIDA HACIA EL DERECHO PRIVADO Y EL CONTROL JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL
A) El Derecho Privado Administrativo
B) El levantamiento del velo de personificaciones ficticias
C) La técnica de los actos separables y la del desdoblamiento funcional
1. Introducción
2. La técnica de los actos separables
3. La técnica del desdoblamiento funcional
D) El sometimiento a las reglas de la igualdad en la competencia mercantil
E) El respeto de los principios de la contratación administrativa
1. Introducción
2. La sujeción plena a la legislación de contratos del sector público
3. La sujeción parcial a la legislación de contratos del sector público
4. La sujeción mínima a la legislación de contratos del sector pública
F) El respeto de los derechos fundamentales y de las libertades públicas y el problema de su titularidad
1. ¿Frente a quién se ejercen los derechos fundamentales?; ¿frente a los Poderes Públicos?
2. ¿Son las Administraciones Públicas titulares de los derechos fundamentales y libertades públicas?
G) El respeto de la distribución territorial de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas
IX. RECAPITULACIÓN FINAL


Capítulo 22
las autoridades y servidores públicos


I. INTRODUCCIÓN
II. ALGO SOBRE EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS CARGOS PÚBLICOS DE CARÁCTER POLÍTICO
A) Introducción
B) La objetividad administrativa de los cargos políticos
1. Introducción
2. El régimen de abstención y recusación
3. Las causas de abstención y recusación
4. El rigor o la elasticidad en la interpretación de las causas de abstención
5. Los efectos del incumplimiento de la obligación de abstención
6. Las prohibiciones de contratar y las causas de incompatibilidad
C) El derecho al trabajo y el derecho a acceder a cargos públicos en condiciones de igualdad
1. La igualdad en el acceso a cargos públicos representativos
2. La garantía a los funcionarios del puesto de trabajo. Los funcionarios de la Administración Local que ejercen un cargo representativo en la misma; la incompatibilidad política
3. Los demás funcionarios públicos; la incompatibilidad funcionarial
4. La garantía del puesto de trabajo a los contratados laborales
D) El régimen de retribuciones de los cargos políticos
1. Introducción
2. Las retribuciones por dedicación exclusiva
3. Las retribuciones por dedicación parcial
4. Las asistencias o dietas
5. Las indemnizaciones o reintegros
III. LA BUROCRACIA
A) Los servidores públicos
B) ¿El poder de la burocracia?; ¿quién manda en la Administración?
C) Los privilegios y las servidumbres de la burocracia
IV. ALGO SOBRE LA HISTORIA DE LA BUROCRACIA
V. LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A) Introducción
B) Los funcionarios y los contratados laborales
1. Las diferencias entre el arquetipo histórico del funcionario y el contratado laboral
2. La diferente naturaleza del vínculo jurídico
3. Los puestos de trabajo de los funcionarios y los de los contratados laborales
4. Las clases de contrato laboral
C) Los principales rasgos del empleo público
1. El interés general y los deberes de los empleados públicos
2. Principios comunes en el régimen de ingreso
3. La gestión centralizada de los recursos humanos
4. La ordenación sistemática de los recursos humanos: la relación de puestos de trabajo
D) Los funcionarios de cuerpos especiales o de cuerpos generales
1. El modelo francés de función pública cerrada (los cuerpos especiales)
2. El modelo anglosajón de función pública abierta (los cuerpos generales)
3. La combinación de elementos y la ausencia de un modelo de función pública
E) Los funcionarios de carrera y los funcionarios de empleo
1. Introducción
2. El personal eventual y las relaciones de confianza
3. El personal interino y las situaciones de urgente necesidad
F) El personal directivo
1. Introducción
2. La selección del personal directivo
3. La prestación de servicios profesionales por el personal directivo
VI. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL FUNCIONARIO
A) El ingreso en la función pública
1. Los principios de selección de los empleados públicos
2. Los requisitos de capacidad
3. Los sistemas de selección
4. Las fases del procedimiento de selección
B) Los derechos y obligaciones de los funcionarios
1. Los derechos individuales
2. En particular, el derecho a la carrera y a la promoción profesional
3. Los derechos colectivos
4. Las obligaciones del funcionario
5. Las responsabilidades del funcionario
6. El régimen de incompatibilidades
7. Las situaciones del funcionario
C) La extinción de la relación funcionarial
1. Las causas normales o biológicas
2. Las causas anormales o patológicas
3. Las consecuencias derivadas de la jubilación


Capítulo 23
¿Qué administra?: las actividades de la administración pública


I. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
II. EL CRITERIO MATERIAL: LA DIVISIÓN DE PODERES Y SUS ACTIVIDADES TÍPICAS
A) La confusión de poderes y funciones
B) La división de poderes y la separación de funciones
C) La actividad normativa y quasijudicial de las Administraciones Públicas
D) La actividad política del Gobierno y la actividad administrativa de la burocracia
E) La actividad administrativa de los órganos constitucionales
III. LOS CRITERIOS FORMALES
A) La distinción entre actividad material o técnica, y la actividad jurídica
B) La actividad de las Administraciones Públicas regida por el Derecho Privado, y la actividad sometida al Derecho Administrativo
IV. EL CRITERIO INSTRUMENTAL; LOS MEDIOS UTILIZADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE POLICÍA, FOMENTO Y SERVICIO PÚBLICO
A) Introducción
B) La actividad de policía o de ordenación administrativa del ejercicio por los particulares de sus derechos y libertades
C) La actividad de fomento
D) La actividad de prestación de servicios públicos
V. OTROS CRITERIOS
A) Introducción
B) La actividad organizatoria
C) El ejercicio de funciones públicas
D) El desarrollo de actividades económicas y la prestación de servicios públicos
1. Las actividades económicas abiertas a la competencia del mercado
2. Los servicios públicos
3. Las ayudas y subvenciones públicas


Capítulo 24
el poder y el ejercicio de funciones públicas


I. LAS POTESTADES EXORBITANTES Y EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS
A) Las potestades administrativas y el ejercicio de funciones públicas
B) Algunas manifestaciones del ejercicio de funciones públicas
II. EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS Y EL DEVENIR DE LAS RELACIONES ENTRE GOBERNANTES Y GOBERNADOS
A) Introducción
B) El Antiguo Régimen y el ejercicio de funciones públicas
C) El Estado liberal y el ejercicio de funciones públicas
1. Introducción
2. La diferencia entre actos de gestión administrativa y actos de autoridad
3. Las funciones policiales y la seguridad privada
D) El Estado social, el ejercicio de funciones públicas y la prestación de servicios públicos
E) El ejercicio de funciones públicas en el marco de la Unión Europea
1. Ejercicio de funciones públicas y mercado económico
2. El ejercicio de funciones públicas, las actividades competitivas de mercado, y la contratación del sector público
3. El ejercicio de funciones públicas, las actividades competitivas de mercado, y el régimen europeo de las ayudas y subvenciones
4. El ejercicio de funciones públicas, la libertad de establecimiento y de servicios
5. Ejercicio de funciones públicas y libre circulación de trabajadores
F) Recapitulación
III. EL EJERCICIO PRIVADO DE FUNCIONES PÚBLICAS
A) Introducción
B) El tránsito de la burocracia pública a la tecnocracia privada.
C) La ordenación administrativa del estatuto jurídico de la entidad colaboradora
D) La supervisión administrativa de la colaboración privada
E) Contenido, alcance y eficacia jurídica de la colaboración privada


Capítulo 25
la actividad administrativa de policía y la coacción directa


I. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SIGNIFICADO DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA
A) El significado originario de la policía administrativa
B) La paulatina reducción del significado de la policía
C) El Estado liberal y el minimalismo de la policía administrativa
D) El significado actual de la policía administrativa en el Estado social y democrático de Derecho
II. LOS ESCENARIOS TÍPICOS DE LA ADMINISTRACIÓN POLICIAL
A) Coacción directa, seguridad ciudadana y orden público
B) La coacción directa en situaciones de apremiante necesidad pública
III. LA COACCIÓN DIRECTA Y LA AUTOTUTELA EJECUTIVA
IV. LOS RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE COACCIÓN DIRECTA
A) Introducción
B) El objetivo prioritario de la coacción directa es la protección de la tranquilidad y la seguridad pública
C) La inmediatez de las medidas y la ausencia de trámites procedimentales y de actos formales o escritos
D) El carácter provisional y la duración temporalmente limitada de las medidas de coacción directa
E) El derecho al resarcimiento de los daños y perjuicios que el particular no esté jurídicamente obligado a soportar
V. LOS LÍMITES DE LA COACCIÓN DIRECTA


Capítulo 26
la ordenación pública y el control administrativo de las actividades privadas


I. LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN Y CONTROL
A) El tránsito de la policía de seguridad, a la actividad administrativa de ordenación de los derechos y libertades de los ciudadanos
B) El Estado social y el intervencionismo administrativo
1. El tránsito desde el Estado liberal hacia el Estado social
2. La crisis del Estado social
C) La privatización de servicios públicos y la neorregulación de la economía
II. LA AMPLIA VARIEDAD DE INTERESES PROTEGIDOS POR LA ORDENACIÓN PÚBLICA Y EL CONTROL ADMINISTRATIVO
A) Introducción
B) La garantía de los intereses individuales y colectivos constitucionalmente protegidos
C) La garantía de los intereses del más débil o la protección de los consumidores y usuarios
D) La ordenación de los riesgos
E) La ordenación general de la economía
F) La garantía de la competencia mercantil
1. La defensa de la ética empresarial
2. La defensa de los intereses individuales de los pequeños y medianos empresarios
3. La defensa de los intereses generales de un mercado abierto y competitivo
G) La garantía de los intereses públicos o generales
1. Los intereses generales en materia de Defensa Nacional
2. La protección de los intereses generales en materia ambiental y urbanística
3. La protección de los intereses generales en materia sanitaria
4. La protección de los intereses generales en materia de patrimonio cultural
III. LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS CIUDADANOS Y LA ORDENACIÓN ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) Los límites internos y la definición del contenido normal de los derechos subjetivos
1. La definición del contenido normal
2. El respeto del contenido esencial y el ámbito mínimo de los derechos y libertades
3. El abuso de derecho y el ámbito máximo de los derechos y libertades
C) Los límites externos y la regulación de las condiciones de ejercicio de los derechos y libertades
D) Los límites implícitos y la colisión de derechos y libertades
1. Introducción
2. La homogeneidad de los derechos en conflicto
3. La coordinación o jerarquización de derechos homogéneos
IV. ALGUNOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE ORDENACIÓN
A) La exigencia de previa habilitación legislativa
B) Los principios de proporcionalidad y «favor libertatis»
C) Los principios de buena fe y de protección de la confianza legítima
V. LAS TÉCNICAS DE ORDENACIÓN PÚBLICA Y DE CONTROL ADMINISTRATIVO: SU DISTINCIÓN DE OTRAS FIGURAS JURÍDICAS
A) Introducción
B) La expropiación forzosa y las medidas administrativas de ordenación
C) Las sanciones y las medidas administrativas de ordenación


Capítulo 27
las técnicas de ordenación y de control «ex ante» de las actividades privadas


I. LAS NORMAS DE ORDENACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRIVADAS
A) Introducción
B) Las normas con rango de ley
1. La legitimidad democrática de las medidas administrativas de ordenación
2. Las prohibiciones legales
3. Las exenciones y las dispensas
C) La reglamentación del interés general como función ejecutiva de las Administraciones territoriales
D) La planificación administrativa
1. Introducción
2. La planificación territorial y de los recursos naturales
3. La planificación económica
E) El poder regulador y la dosificación de los riesgos
1. Introducción a las diferencias entre la actividad de ordenación y el poder regulador
2. La distinción entre potestad reglamentaria, y el poder regulador en materias económicas
3. Manifestaciones no normativas del poder regulador
F) La reglamentación técnica
1. Introducción
2. La distinción entre los reglamentos técnicos y las normas técnicas
3. Las remisiones normativas
4. Algo más sobre las normas técnicas
II. LAS ÓRDENES DE LA ADMINISTRACIÓN
A) Introducción
B) La tipología de las órdenes administrativas
1. Las órdenes y las prohibiciones
2. Los mandatos de dar, hacer o no hacer
3. Órdenes generales y singulares
4. Órdenes de coacción directa
5. Órdenes de autotutela ejecutiva: requerimientos e intimaciones
6. Órdenes de restablecimiento de la legalidad vulnerada
7. Órdenes cautelares y medidas provisionales
C) El incumplimiento de las órdenes administrativas y la autotutela ejecutiva
III. LAS RECOMENDACIONES, DIRECTRICES Y GUÍAS ORIENTATIVAS
A) El contexto de las recomendaciones: el Estado regulador y el «soft law»
B) Algunos ejemplos de consejos y recomendaciones
C) El carácter informal de las recomendaciones
1. La ausencia de cobertura normativa formal
2. La ausencia de tramitación formal de un procedimiento
D) ¿La ausencia de eficacia jurídica vinculante de las recomendaciones?
E) Eficacia jurídica del «soft law»
1. Introducción
2. La interpretación de las normas vinculantes
3. El reforzamiento del deber de motivación
4. La frustración de las expectativas creadas por una recomendación, y la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
5. Una alternativa a las normas vinculantes
6. El anticipo de las futuras normas vinculantes
IV. LA HOMOLOGACIÓN ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) La homologación de productos industriales
C) La homologación de estudios y títulos académicos
V. LA SUJECIÓN DE ACTIVIDADES PRIVADAS A PREVIA EVALUACIÓN ADMINISTRATIVA
A) Los principios de cautela y prevención
B) Las actividades sujetas a previa evaluación ambiental
1. La evaluación estratégica de planes y programas
2. La evaluación de impacto ambiental de proyectos
C) El procedimiento administrativo de evaluación de impacto ambiental, y la distribución de competencias
D) La impugnación de la declaración de impacto ambiental
VI. LA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA
A) El concepto de autorización administrativa
1. Una cuestión terminológica
2. La autorización realiza un control previo
3. La autorización realiza un control reglado
4. La definición normativa del acto autorizatorio
B) La autorización y otras técnicas de ordenación administrativa
1. La diferencia entre autorización y concesión administrativa
2. La autorización administrativa y la simple comunicación previa
C) Clases de autorización administrativa
1. Las autorizaciones subjetivas, objetivas y mixtas
2. Las autorizaciones singulares y las operativas
3. Las autorizaciones estatutarias y las regulatorias
4. Las autorizaciones de servicio público y las demaniales
5. La autorización administrativa que habilita para la celebración de un contrato sujeto al Derecho Privado
D) La exigencia de una diversidad de autorizaciones administrativas para una misma actividad privada
E) La libre prestación de servicios de la Unión Europea: la simplificación de los trámites administrativos y la sustitución del control previo autorizatorio, por una declaración responsable sujeta a fiscalización «ex post facto»
1. La Directiva 2006/123/CE, de servicios en el mercado interior
2. La simplificación administrativa
3. ¿Control previo o a posteriori?: por regla general, las autorizaciones se sustituyen por comunicaciones
4. La regla excepcional: el mantenimiento de la autorización por razones imperiosas de interés general


Capítulo 28
las técnicas de control «ex post» de las actividades privadas


I. INTRODUCCIÓN
II. LA COMUNICACIÓN ADMINISTRATIVA
A) La obligación del ciudadano de suministrar datos e informaciones a la Administración; la supervisión y el poder de veto
1. Introducción
2. La eficacia instantánea de la comunicación
3. La eficacia demorada de la comunicación
B) La comunicación y la autorización administrativa
C) La comunicación y el silencio administrativo
III. LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS
A) Introducción
B) El procedimiento administrativo de inscripción registral
C) La diversidad de efectos de la inscripción registral
1. Introducción
2. La función informativa o declarativa de la inscripción registral
3. La función habilitante de la inscripción registral
4. La función constitutiva de la inscripción registral
5. La eficacia extintiva de la inscripción registral
D) El derecho a acceder a los registros públicos
IV. LA COMPROBACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA OBSERVANCIA DE LAS NORMAS: VIGILANCIA, SUPERVISIÓN E INSPECCIÓN
A) La comprobación de la efectiva vigencia de las normas del ordenamiento jurídico
1. Introducción
2. Las actividades de comprobación no son instrumentales de la actividad sancionadora
3. Supervisión e inspección
B) La labor de inspección es una función pública; algunos rasgos característicos
1. Las actividades de comprobación ponen de manifiesto el ejercicio de funciones públicas de supremacía
2. Las actividades de comprobación son funciones públicas de carácter técnico
3. Las actividades de comprobación pueden ser onerosas para el particular
C) El procedimiento de inspección
1. Introducción
2. La incoación de oficio y la denuncia
3. El deber de colaboración del inspeccionado
4. Las actuaciones de intervención administrativa realizadas con ocasión de la inspección
5. La duración máxima del procedimiento de inspección
6. El valor cualificado de algunas actas de inspección
7. Las consecuencias derivadas de la inspección
V. LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD VULNERADA
A) Introducción
1. La diversidad de consecuencias que pueden derivar de la infracción de una norma imperativa o prohibitiva
2. Una tipología de las medidas de restablecimiento de la legalidad vulnerada
3. Diferencias entre las sanciones y las medidas de restablecimiento de la legalidad vulnerada
B) La revocación de autorizaciones administrativas
C) Las órdenes administrativas de restablecimiento de la legalidad vulnerada
D) El decomiso de bienes
E) La incautación o intervención temporal de bienes y efectos
F) La intervención de empresas
1. Introducción
2. La intervención de empresas en el sector financiero
3. El secuestro administrativo de una empresa concesionaria de servicios públicos


Capítulo 29
la actividad sancionadora


I. EL CONCEPTO AMPLIO Y ESTRICTO DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA
A) La diversidad de consecuencias jurídicas derivadas de la infracción de una norma imperativa o prohibitiva
B) La distinción entre las sanciones administrativas y otras consecuencias desfavorables derivadas de la infracción de una norma
C) Las sanciones y las multas coercitivas
II LA OBEDIENCIA AL DERECHO Y LAS SANCIONES
A) La función preventiva de las infracciones, y la función represiva de las sanciones
B) La función institucional de las sanciones administrativas: ¿proteger al interés general?
C) La obediencia al Derecho y la obligación de ejercer la potestad sancionadora
III. LAS SANCIONES PENALES Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
A) Los poderes públicos que pueden imponer castigos o sanciones
B) La diferencia cualitativa entre las infracciones penales y las administrativas
C) La diferencia cuantitativa entre las sanciones penales y las administrativas
D) La ausencia de una frontera que separe con claridad las sanciones penales y las administrativas
IV. LA SEGURIDAD JURÍDICA Y LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
A) El principio de legalidad y la colaboración de los reglamentos en la tipificación de las infracciones y sanciones
1. El alcance de la reserva de ley
2. La reserva de ley y la colaboración del reglamento ejecutivo
3. La titularidad de la potestad normativa y de la potestad sancionadora
4. La modulación de la reserva de ley y las ordenanzas locales
5. La modulación de la reserva de ley en las relaciones de especial sujeción
B) La seguridad jurídica y la utilización de conceptos jurídicos indeterminados
C) La seguridad jurídica y la prohibición de analogía
D) La seguridad jurídica, la tipificación incompleta y la remisión en blanco
E) La seguridad jurídica y el principio de irretroactividad de las normas sancionadoras
F) La seguridad jurídica y el principio «ne bis in idem»
1. La vertiente material del «ne bis in idem»: la prohibición de doble sanción
2. La vertiente formal del «ne bis in idem»: la prohibición de doble enjuiciamiento simultáneo
G) La seguridad jurídica y el principio de culpabilidad
1. Introducción
2. El error sobre la conducta tipificada como infracción
3. La buena fe y la culpabilidad
4. La culpabilidad de las personas jurídicas
H) La seguridad jurídica y el transcurso del tiempo
1. Introducción
2. La prescripción de la infracción
3. La caducidad del procedimiento
4. La prescripción de las sanciones
V. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
A) La exigencia de tramitación formal de un procedimiento
B) Los derechos procedimentales del presunto responsable
C) El inicio del procedimiento
1. La incoación de oficio, en su caso previa denuncia
2. Las actuaciones previas a la incoación formal
3. La incoación del procedimiento como acto de trámite frente al que por regla general no cabe recurso
4. La adopción de medidas provisionales
D) El desarrollo del procedimiento
1. Introducción
2. La prueba de la infracción y la presunción de inocencia
3. La prueba plena y la prueba indiciaria
4. Presunción de inocencia y ficción de veracidad de las actas de inspección y otros documentos administrativos
5. La colaboración de los ciudadanos con la Administración y el derecho a no confesarse culpable
E) La terminación del procedimiento
1. La terminación expresa del procedimiento
2. La eventual sustanciación de actuaciones complementarias
3. El contenido de la resolución sancionadora; la congruencia
4. La inmediata ejecución de la sanción y la interposición de recursos
VI. LAS SANCIONES
A) El principio de proporcionalidad
1. Introducción
2. La sanción excesiva
3. La sanción insuficiente
4. Las circunstancias modificativas de la responsabilidad
B) Las sanciones privativas de libertad
C) La multa como sanción de contenido económico
1. Introducción
2. La cuantificación del importe de la multa
3. La periódica actualización del importe de la multa previsto en las normas
4. Las medidas accesorias a la multa
D) La privación de derechos
E) La publicidad de las sanciones


Capítulo 30
la actividad expropiatoria


I. INTRODUCCIÓN
II. EL CONCEPTO DE EXPROPIACIÓN FORZOSA
A) La privación singular y la definición general del contenido del derecho de propiedad del suelo
1. Introducción
2. La ordenación general
3. La privación singular
B) El carácter imperativo o forzoso de la privación
C) La privación provisional y la privación definitiva
D) El carácter legal e intencional de la privación; la diferencia entre expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial
1. Introducción
2. El carácter habilitante o derivativo de la compensación económica
3. La legalidad y normalidad de la actividad expropiatoria
E) El triángulo de la expropiación forzosa, la responsabilidad patrimonial y la ordenación general de bienes y derechos
1. La supresión del monopolio en la prestación de un servicio público
2. Las medidas expropiatorias y la imposición de la prórroga forzosa e indefinida de un contrato
3. La privación de acceso directo a una carretera
4. Las medidas expropiatorias y la imposición de servidumbres
5. La privación de derechos e intereses por razones perentorias de necesidad pública; las medidas de coacción forzosa
III. LOS BIENES O DERECHOS QUE SON OBJETO DE EXPROPIACIÓN
A) Bienes o derechos de contenido económico
1. Introducción
2. Expropiación de bienes susceptibles de ser transmitidos
3. Expropiación de derechos subjetivos susceptibles de valoración económica
4. ¿Expropiación de intereses patrimoniales legítimos?
B) Los bienes o derechos estrictamente indispensables para satisfacer la causa expropiatoria
IV. LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA
A) El expropiado
1. Introducción
2. La titularidad de la cosa, derecho o interés: cualidad «ob rem»
3. La expropiación-sanción
4. La pluralidad de sujetos expropiados
5. La expropiación de cosas litigiosas
6. La expropiación a un incapaz
B) El beneficiario
1. Los derechos y obligaciones del beneficiario
2. La identidad entre la beneficiaria y la Administración expropiante
3. La bifurcación entre la Administración beneficiaria y la Administración expropiante
4. Las empresas públicas y las compañías concesionarias como beneficiarias de la expropiación forzosa
5. La beneficiaria también puede ser una empresa privada
C) La Administración titular de la potestad expropiatoria
V. LA GARANTÍA FORMAL Y LOS TRÁMITES DEL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
A) La naturaleza administrativa del procedimiento expropiatorio
B) La ausencia de procedimiento y la vía de hecho
C) La declaración de utilidad pública
1. Introducción
2. Declaración legislativa o administrativa; genérica o concreta
3. Declaración expresa o implícita
D) La declaración de la necesidad de ocupar los bienes o derechos
E) La fijación del justiprecio
1. Introducción
2. La negociación informal y el acuerdo amigable
3. La negociación formal y el intercambio de hojas de aprecio
4. La fijación unilateral del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación
F) El pago del justiprecio y la ocupación del bien expropiado
1. El pago en dinero o la compensación en especie
2. El tratamiento tributario del pago del justiprecio
3. La ocupación material de la cosa expropiada y la adquisición del derecho
G) Los trámites especiales por razón de la urgencia de ocupar los bienes o derechos expropiados
1. Las especialidades de la urgente ocupación
2. El abuso de la urgente ocupación
VI. LA GARANTÍA MATERIAL DEL EQUIVALENTE ECONÓMICO
A) El justiprecio
1. Introducción
2. El daño directo y el cálculo del justiprecio
3. El daño indirecto o colateral: el resarcimiento de los daños y perjuicios derivados de la expropiación forzosa
4. Los daños morales y el premio de afección
B) La compensación por los retrasos en la fijación y pago del justiprecio
1. El retraso en la fijación del justiprecio
2. El retraso en el pago del justiprecio
C) La compensación por haber soportado una expropiación que después es anulada
VII. LA GARANTÍA CAUSAL Y EL FUNDAMENTO LEGITIMADOR DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA
A) La subordinación de toda la riqueza a la satisfacción de los intereses generales
B) La continuidad en el tiempo del fin público legitimador de la expropiación; el derecho de reversión
1. La desaparición sobrevenida de la causa que justifica la expropiación forzosa
2. La reposición de la situación originaria
3. La reversión es un derecho de configuración legal y de carácter autónomo
4. Las circunstancias que legitiman el ejercicio del derecho de reversión
5. Las circunstancias que excluyen el derecho de reversión
6. El plazo para ejercer el derecho de reversión
7. Desistimiento expropiatorio


Capítulo 31
la prestación de servicios públicos


I. EL ESTADO SOCIAL Y EL SIGNIFICADO POLÍTICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
A) El tránsito de una Administración que manda a los súbditos, a otra que sirve a los ciudadanos
B) La asimetría entre las demandas sociales y económicas y la oferta de la Administración Pública
C) La vía inglesa del municipalismo social
D) La vía continental del concesionario interpuesto
E) La ineficacia de la Administración y la crisis de la idea política de servicio público y del Estado de bienestar
II. EL CONCEPTO JURÍDICO ESTRICTO DE SERVICIO PÚBLICO
A) La dimensión práctica del concepto estricto: la delimitación de las competencias de la jurisdicción contencioso-administrativa
B) El concepto estricto en Francia
C) El concepto estricto en España
D) La crisis del concepto estricto
1. La huida al Derecho Privado
2. La actividad industrial de la Administración
3. La prestación de servicios públicos virtuales o impropios
III. EL MONOPOLIO PÚBLICO Y LAS FORMAS DE GESTIÓN O EXPLOTACIÓN DEL SERVICIO
A) El monopolio público
B) La municipalización de servicios públicos
C) Las formas de gestión de los servicios públicos
D) La empresa de economía mixta
E) El concierto directo para la gestión de servicios públicos
1. Actividades económicas abiertas a la iniciativa privada
2. Previa homologación
3. Aprovechamiento de instalaciones preexistentes de titularidad privada, y ausencia de reversión de los bienes afectos a la prestación del servicio
4. Precio cierto
5. Duración limitada en el tiempo
F) La gestión interesada de servicios públicos
IV. LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA: LA GESTIÓN PRIVADA DE SERVICIOS DE TITULARIDAD PÚBLICA
A) La privatización de la explotación del servicio. La concesión al sector privado de la gestión de servicios públicos
B) Las prestaciones que son objeto del contrato administrativo de gestión de servicios públicos
1. El contenido económico del servicio
2. La gestión de un servicio reservado al sector público
3. La concesión de servicio público y el contrato administrativo especial de prestación de servicios al público
4. La gestión de servicios que benefician al usuario, y la prestación de servicios en beneficio de la Administración
C) Un contrato de larga duración; las prórrogas
D) La diversidad de bienes afectos a la prestación del servicio y la escala de demanialidad
E) El estatuto jurídico del concesionario de un servicio público
1. Los derechos del concesionario
2. Las obligaciones del concesionario
3. Los beneficios del concesionario
V. EL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
A) El Estado liberal de Derecho y el principio de riesgo y ventura
B) La socialización del Estado y de los riesgos
1. El mantenimiento del equilibrio económico-financiero en los contratos de larga duración
2. La tipificación legal de las causas que justifican restablecer el equilibrio económico del contrato
3. Las fórmulas de restablecimiento del equilibrio de las recíprocas prestaciones
4. El alcance variable de la obligación de restablecer el equilibrio de las recíprocas prestaciones
VI. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL USUARIO DE SERVICIOS PÚBLICOS
A) La naturaleza normativa del estatuto del usuario
B) El vínculo entre usuario y prestador puede ser tanto de Derecho Público como Privado
C) El derecho subjetivo al establecimiento del servicio
D) Los derechos del usuario; en particular la regularidad y continuidad en la prestación del servicio
E) Las obligaciones económicas del usuario
F) El control administrativo del incremento de las obligaciones económicas del usuario


Capítulo 32
los servicios de titularidad privada, pero de interés público


I. LIBERTAD DE EMPRESA Y SERVICIOS PÚBLICOS: ALCANCE Y LÍMITES
A) La bifurcación de la finalidad pública y la titularidad privada del servicio
B) El proceso de privatización de funciones y servicios públicos, y sus límites jurídicos
C) Los límites a los monopolios públicos
II. UN EJEMPLO ILUSTRATIVO: LA OFICINA DE FARMACIA ES UN SERVICIO DE TITULARIDAD PRIVADA, PERO DE INTERÉS PÚBLICO
A) Naturaleza jurídica de la oficina de farmacia
B) La planificación pública de las oficinas de farmacia
C) Las obligaciones de servicio público
1. Introducción
2. La obligación de dispensar medicamentos
3. La obligación de garantizar la regularidad y continuidad en la dispensación
4. La obligación de aplicar precios y márgenes comerciales autorizados
III. EL ESTADO REGULADOR DE LOS SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL
IV. LA UNIÓN EUROPEA Y LOS SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL
A) Introducción
B) La Unión Europea y la competencia entre prestadores de servicios públicos
C) La separación de los reguladores y los prestadores de servicios
D) El control público de los operadores económicos que compiten en el mercado
1. Introducción
2. La separación jurídica de actividades
3. La separación contable
E) La Unión Europea y los nuevos títulos habilitantes para la prestación de servicios: las autorizaciones operativas
1. Introducción
2. ¿Hay un derecho preexistente en la autorización?; ¿es siempre reglada la potestad administrativa?
3. El control continuado de la Administración en las autorizaciones operativas; «ius variandi» y mantenimiento del equilibrio económico
4. La supresión generalizada de las autorizaciones y la Directiva 2006/123/CE
F) El concepto de obligación de servicio público
G) Panorama general de la diversidad de fórmulas para financiar las obligaciones de servicio público
H) Las ayudas de Estado y las subvenciones públicas que compensan a los empresarios que soportan obligaciones de servicio público
1. Introducción
2. Las compensaciones que no tienen la consideración de ayuda de Estado a efecto del artículo 87 del TCE
3. Las compensaciones que tienen la consideración de ayuda de Estado, pero son compatibles con el Tratado
I) Remisión
V. LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE DE VIAJEROS POR CARRETERA
A) El principio general de libertad de empresa y los requisitos exigidos a los transportistas
B) La tipología de servicios y los títulos habilitantes
1. La tipología de servicios
2. Los transportes que requieren autorización administrativa
3. Los transportes que requieren concesión administrativa
C) Las obligaciones de servicio público en materia de transporte de viajeros por carretera
1. Introducción
2. La compensación económica de las obligaciones de servicio público
VI. LOS SERVICIOS POSTALES
A) Introducción
B) Los servicios liberalizados
1. La identificación de los servicios liberalizados
2. La autorización general: el título administrativo habilitante para prestar servicios liberalizados
3. El precio de los servicios liberalizados
C) El servicio universal; en particular, las prestaciones reservadas a «Correos»
1. El servicio universal
2. Algunas peculiaridades de la sociedad estatal «Correos»
3. Los servicios reservados en exclusiva al operador del servicio universal
4. Los derechos especiales de Correos
5. Los derechos exclusivos atribuidos a «Correos»
D) Las otras prestaciones del servicio universal no reservadas a «Correos»
E) La red postal pública y el acceso de terceros prestadores del servicio universal
F) El Fondo de Compensación del Servicio Postal Universal
VII. EL SECTOR ELÉCTRICO Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
A) El principio general de libertad de empresa y las obligaciones de servicio público
B) La separación jurídica de actividades
1. La generación de electricidad y su venta en el mercado
2. El transporte de la electricidad en alta tensión
3. La distribución de la electricidad en baja tensión
4. La comercialización de la electricidad
C) El régimen económico de las actividades empresariales del sector eléctrico
1. La remuneración de las actividades empresariales
2. Los costes del sistema eléctrico
3. El régimen económico de los consumidores
D) El estatuto del consumidor
VIII. LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
A) Algo de historia
B) La diversidad de servicios de telecomunicaciones
1. Los servicios de telecomunicaciones de titularidad pública
2. Servicios de telecomunicaciones de titularidad privada pero sometidos a obligaciones de servicio público; en particular, el servicio universal
3. Los servicios de telecomunicaciones de titularidad privada que se prestan en régimen de libre competencia, pero sometidos a regulación administrativa
C) El título administrativo habilitante para la prestación de servicios de titularidad privada
1. La comunicación previa con declaración responsable
2. Los requisitos y exigencias generales que deben cumplir los operadores económicos del sector
3. Los requisitos exigidos para la explotación de redes de telecomunicaciones
4. Los requisitos exigidos para gestionar redes telefónicas
5. Los requisitos exigidos para prestar un servicio telefónico público
D) El servicio universal
1. Introducción
2. El operador obligado a prestar el servicio universal de telecomunicaciones
3. Las prestaciones incluidas en el servicio universal de telecomunicaciones
4. La financiación de las prestaciones del servicio universal


Capítulo 33
la actividad mercantil y la iniciativa pública en la economía


I. PLANTEAMIENTO GENERAL
A) La diversidad de actividades administrativas que son relevantes para la economía
B) La Administración ordenadora y reguladora de la economía y la Administración competidora en el mercado
C) Actividades de mercado y actividades de servicio público
D) Las cuatro preguntas clave
II. LA SITUACIÓN PRECONSTITUCIONAL
A) El principio de subsidiariedad
B) Los monopolios estatales
III. LA INICIATIVA PÚBLICA EN LA ECONOMÍA Y SUS LÍMITES CONSTITUCIONALES
A) La supresión del principio de subsidiariedad, y el reconocimiento al sector público de la libertad de empresa
B) El contenido y límites de la libertad de empresa
C) La iniciativa pública en la economía y la interdicción de arbitrariedad
D) La iniciativa pública en la economía, la eficacia administrativa y la eficiencia del gasto público
E) La iniciativa pública y el control administrativo de la actividad empresarial
IV. LA INICIATIVA ECONÓMICA DE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
A) Régimen competencial y procedimental
B) Algunas manifestaciones de la actividad empresarial de la Administración estatal
C) El control administrativo de empresas públicas privatizadas: la acción de oro o «golden share»
V. LA INICIATIVA ECONÓMICA DE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
A) Régimen competencial
B) Los trámites procedimentales
C) Algunas manifestaciones de la actividad empresarial de la Administración autonómica
D) La competencia para el desarrollo económico de la Comunidad Autónoma y las sociedades capital-riesgo
VI. LA INICIATIVA ECONÓMICA DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
A) La cláusula general de competencias
B) La constatación del interés público en el ejercicio de la iniciativa económica
C) El ejercicio de la iniciativa económica mediante la creación de sociedades mercantiles
D) El control judicial de los fines públicos en la iniciativa económica local
VII. CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA INICIATIVA PÚBLICA EN LA ECONOMÍA


Capítulo 34
el fomento de actividades privadas y las subvenciones


I. LAS ACTIVIDADES PRIVADAS Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
II. ALGO DE HISTORIA
III. LA CLASIFICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE FOMENTO
A) La atribución de privilegios y los medios jurídicos de fomento
B) Honores, condecoraciones y títulos nobiliarios
C) Las ayudas económicas
1. La promoción de fines de interés general
2. Algo sobre las becas para el fomento del estudio
3. Algo sobre los incentivos para fomentar la riqueza en las zonas menos desarrolladas
IV. EL CONCEPTO AMPLIO DE AYUDA Y EL CONCEPTO ESTRICTO DE SUBVENCIÓN
A) El concepto amplio de ayuda
B) El concepto estricto de subvención
V. LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS DEL RÉGIMEN DE SUBVENCIONES PÚBLICAS
A) El principio de legalidad presupuestaria
B) El principio de eficiencia y economía del gasto público
C) Los principios de publicidad, objetividad e igualdad
D) La neutralidad de sus efectos en la competencia mercantil
E) La prohibición de enriquecimiento sin causa
VI. EL PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR SUBVENCIONES
A) Procedimiento competitivo y adjudicación directa
B) Actuaciones previas a la convocatoria del proceso de selección de beneficiarios
1. La previa fijación de las bases reguladoras del proceso selectivo
2. La previa aprobación del gasto público
C) La convocatoria de la competencia entre los eventuales beneficiarios
D) El desarrollo del procedimiento selectivo
1. Las actividades de instrucción
2. El informe del órgano colegiado
3. La propuesta provisional
4. La propuesta definitiva
E) La terminación del procedimiento selectivo y el pago de la subvención
1. El contenido de la resolución
2. El plazo para dictar y notificar la resolución
3. La publicación de la resolución que pone fin al procedimiento selectivo
4. Los efectos de la resolución
5. La invalidez de la resolución subvencional
VII. LA RELACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN CON EL BENEFICIARIO
A) La Administración que otorga las subvenciones y la distribución de competencias
B) El derecho subjetivo a percibir la subvención; potestades regladas y discrecionales
C) El estatuto jurídico del beneficiario de subvenciones públicas
1. El sujeto beneficiario
2. El destino de los fondos
3. La modificación sobrevenida de la cuantía de la subvención
4. El control administrativo de los contratos celebrados por el beneficiario
5. La comprobación del cumplimiento del modo de la donación
6. El incumplimiento del modo, y la revocación de la donación
D) El control financiero de la gestión de las subvenciones públicas
E) El régimen sancionador
VIII. LAS AYUDAS DE ESTADO Y LA COMPETENCIA EMPRESARIAL EN EL MERCADO EUROPEO
A) El concepto de ayuda de Estado
1. El concepto estricto de ayuda de Estado
2. Las compensaciones por la prestación de servicios de interés económico general que no tienen la consideración de ayuda de Estado a efecto del artículo 87 del TCE
B) Las clases de ayuda de Estado
1. Ayudas incompatibles con el mercado
2. Ayudas que son compatibles con el mercado
3. Ayudas que pueden ser compatibles con el mercado
C) El control administrativo por la Comisión de la compatibilidad de las ayudas con el mercado
1. La notificación previa a la Comisión
2. La omisión del previo pronunciamiento de la Comisión: el procedimiento sobre ayudas ilegales
3. El procedimiento sobre ayudas abusivas y el incumplimiento de las condiciones de la Comisión


Capítulo 35
la gestión y protección de los bienes públicos


I. INTRODUCCIÓN
II. EL PATRIMONIO Y LA HACIENDA
A) El conjunto o masa de bienes, derechos y obligaciones
B) El patrimonio y la personalidad jurídica; los patrimonios separados
C) El Patrimonio Nacional
D) La Hacienda Pública y el Patrimonio Empresarial
III. LOS BIENES PÚBLICOS Y SU ESTATUTO JURÍDICO PRIVILEGIADO
A) Las distintas clases de bienes públicos
B) Los dos estatutos de protección privilegiada
1. El estatuto privilegiado común
2. El estatuto privilegiado reforzado
IV. LOS BIENES PATRIMONIALES O EL DOMINIO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIÓN
A) Concepto
B) Clases de bienes patrimoniales
C) Los títulos exorbitantes de adquisición de bienes patrimoniales
1. Introducción
2. Los bienes vacantes y las cuentas abandonadas
3. Los derechos de adquisición preferente: tanteo y retracto
D) El régimen de explotación y aprovechamiento de los bienes patrimoniales o de dominio privado de la Administración
E) La enajenación de los bienes patrimoniales o de dominio privado
1. Las clases de contratos
2. El régimen jurídico de los contratos
3. La selección del comprador de los bienes patrimoniales
F) El embargo de los bienes patrimoniales y del derecho a la tutela judicial efectiva
V. LOS BIENES COMUNALES
A) Introducción histórica
B) La dualidad de titularidades
C) El régimen jurídico de los bienes comunales
D) La utilización de los bienes comunales
VI. LOS BIENES DEMANIALES O DOMINIO PÚBLICO DE LA ADMINISTRACIÓN
A) Concepto y clases
1. Concepto
2. Bienes inmuebles, muebles y semovientes
3. El dominio público natural, artificial y virtual
B) Algunos rasgos relevantes del dominio público
1. El dominio público como título de intervención en la actividad de los particulares
2. La titularidad y propiedad de los bienes públicos
3. Los bienes de dominio público están fuera del comercio de las cosas
4. Los bienes de dominio público no pueden ser enajenados, pero deben ser rentabilizados
C) La afectación y desafectación de los bienes demaniales
1. La afectación al uso o al servicio público
2. La desafectación
3. La mutación demanial o cambio de la afectación
D) El régimen de uso de los bienes demaniales: los títulos habilitantes
1. El uso del dominio público y los distintos títulos habilitantes
2. La reserva demanial
3. La adscripción de bienes demaniales a otra Administración Pública
4. El uso común general
5. El uso común especial
6. El uso privativo del dominio público: las autorizaciones y concesiones demaniales
7. Las servidumbres de paso sobre bienes de dominio público
8. Las situaciones de hecho consentidas o toleradas y el precario administrativo
E) En particular las autorizaciones y concesiones demaniales
1. La borrosa distinción entre las autorizaciones y las concesiones demaniales
2. El otorgamiento de autorizaciones o concesiones demaniales
3. La ficción legal que atribuye al titular de la concesión demanial la consideración de propietario
4. La transmisión del título habilitante
5. La transmisión de algunas facultades o derechos que derivan del título habilitante
6. La extinción del título habilitante y la liquidación de las autorizaciones y concesiones administrativas
7. La duración de autorizaciones y concesiones; la revocación del título habilitante
VII. ALGUNOS EJEMPLOS ILUSTRATIVOS DEL RÉGIMEN DE USO DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
A) La utilización del dominio público marítimo-terrestre
1. La extensión del dominio público marítimo-terrestre
2. Uso y aprovechamiento
3. Las autorizaciones demaniales
4. Las concesiones demaniales.
B) El aprovechamiento de aguas continentales
1. El dominio público hidráulico
2. La concesión para el aprovechamiento del agua
3. La obligación de aprovechar el agua
4. La modificación de la concesión de aguas
5. Los fines a los que se destina el agua objeto de concesión
6. La cesión a un tercero del aprovechamiento del agua
VIII. LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS BIENES PATRIMONIALES Y DE DOMINIO PÚBLICO
A) La policía demanial
B) La garantía de la identidad de los bienes públicos
1. El Inventario
2. El Registro de la Propiedad
3. La investigación
4. El deslinde
5. La Administración debe defender sus bienes y derechos
C) La garantía de la integridad de los bienes públicos
1. La recuperación posesoria y el «interdictum proprium»
2. Las servidumbres administrativas
D) Un ejemplo ilustrativo: la protección privilegiada del dominio público viario
1. La protección del dominio público viario
2. La zona de dominio público
3. La zona de servidumbre
4. La zona de afección
5. La línea límite de edificación
6. La definición del contenido normal de la propiedad y la privación de derechos


Capítulo 36
la ordenación de los bienes privados de interés público


I. LA PROPIEDAD PRIVADA Y EL INTERÉS PÚBLICO
II. LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
A) Los principios de protección
B) El régimen general de los espacios naturales protegidos
C) Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (porn)
D) Las consecuencias de la declaración de un espacio natural protegido
1. La definición del contenido normal del derecho de propiedad
2. La declaración de utilidad pública a efectos expropiatorios
3. La atribución de derechos de adquisición preferente: tanteo y retracto
4. Efectos en la planificación hidrológica
E) Los parques
1. Concepto
2. Régimen de protección
3. Los parques nacionales
F) Las reservas naturales
1. Concepto
2. Régimen de protección
G) Las áreas marinas protegidas
1. Concepto
2. Régimen de protección
H) Los monumentos naturales
1. Concepto
2. Régimen de protección
I) Los paisajes protegidos
1. Concepto
2. Régimen de protección
III. EL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL
A) Introducción
B) Los Bienes de Interés Cultural (bic)
C) Los bienes inventariados (bige)
D) El Patrimonio Arqueológico
E) El Patrimonio Etnográfico
F) El Patrimonio Documental y Bibliográfico
1. Introducción: el estatuto de la propiedad
2. Documentos privados
3. Documentos públicos
4. Los inmuebles y las colecciones de documentos
IV. LA ORDENACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA
A) Introducción
B) La función social de la propiedad inmobiliaria
1. El concepto liberal de la propiedad en el siglo XIX
2. La transformación del estatuto de la propiedad inmobiliaria: la definición normativa del contenido normal del derecho de propiedad
3. Las obligaciones que tiene que cumplir el propietario, y las cargas que tiene que soportar
4. Algunas peculiaridades transitorias: la abstracción del derecho de propiedad y la incorporación a una comunidad de bienes
C) La planificación urbanística
1. La ordenación general del uso del suelo
2. Los estándares legales que vinculan a los planes y las normas de directa aplicación
3. El carácter discrecional de la potestad de planeamiento urbanístico
4. El contenido de los planes urbanísticos
5. Las clases de planes urbanísticos
6. El procedimiento de elaboración de los planes urbanísticos
D) La clasificación del suelo y la calificación de su uso
1. La clasificación del suelo
2. El suelo rústico o no urbanizable: el estatuto jurídico del propietario
3. El suelo urbanizable: el estatuto jurídico del propietario
4. El suelo urbano: el estatuto jurídico del propietario
E) La licencia urbanística
1. Actuaciones sujetas a la previa obtención de licencia urbanística
2. El carácter reglado de las licencias urbanísticas
3. La competencia para otorgar o denegar la licencia
4. Las demás licencias que hay que obtener además de la urbanística
V. LAS MINAS Y LOS APROVECHAMIENTOS MINEROS
A) El dominio público minero como título de control e intervención de la actividad económica de los particulares
B) Los aprovechamientos mineros de la sección A
C) Los aprovechamientos mineros de la sección B
1. Los escoriales
2. Las cavidades subterráneas
3. Las aguas termales y minerales
D) Los aprovechamientos mineros de las secciones C y D
1. Introducción
2. El permiso de exploración
3. El permiso de investigación
4. La concesión minera o concesión de explotación
VI. LAS INFRAESTRUCTURAS EN RED PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL
A) Las infraestructuras en red y los cuellos de botella
B) La regulación de las infraestructuras en red
C) La propiedad de la red de infraestructuras para la prestación de servicios de interés económico general (sieg)
D) La neutralidad accionarial del dueño de la red de transporte de energía
E) Las obligaciones del titular y gestor de la red de infraestructuras
1. La planificación del trazado de la red
2. El acceso de terceros a la red
3. La autonomía privada y la contratación del acceso de terceros a la red
4. La obligación de interconexión en las redes de telecomunicaciones
5. La constitución obligatoria de una comunidad de bienes
F) Los derechos y privilegios del titular y gestor de la red
1. Beneficiario de la expropiación forzosa de carácter urgente
2. Imposición de servidumbres de paso
3. La capacidad de dictar instrucciones de obligado cumplimiento
G) La solución de controversias sobre la gestión de la red


Capítulo 37
¿por qué administra?: el fundamento formal; la habilitación normativa


I. LOS TRES CRITERIOS PARA VALORAR LA LEGITIMIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
II. LA LEGITIMIDAD FORMAL O VALIDEZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
A) El principio de legalidad nacido de la Revolución francesa: el principio democrático y la vinculación positiva
B) El principio de juridicidad en la dogmática alemana: el principio monárquico y la vinculación negativa
III. EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD EN EL MARCO CONSTITUCIONAL
A) El principio democrático y la universalidad del control judicial; las fisuras de la vinculación positiva
1. Introducción
2. La soberanía popular
3. El tránsito del gobierno por los hombres, al gobierno por las normas
4. El tránsito desde el Estado de Legalidad al Estado de Derecho
5. El alcance del control judicial
6. Recapitulación
B) Las modulaciones de la vinculación positiva
1. El Estado Democrático de Derecho y la modulación de la densidad de la habilitación parlamentaria
2. El Estado Social y la modulación objetiva
3. El Estado Autonómico y la modulación subjetiva
C) Recapitulación


Capítulo 38
el fundamento material: Los principios generales del derecho


I. EL TRÁNSITO DEL ESTADO FORMAL DE DERECHO AL ESTADO MATERIAL DE DERECHO
II. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECH
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