El fin, los medios y el control

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  • Paperback | 1118 pages
  • 180 x 250mm
  • Editorial Tirant lo Blanch
  • Spain
  • Spanish
  • 8498767687
  • 9788498767681

Table of contents

Índice

PRESENTACIÓN

Capítulo 1
EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS


I. PRELIMINAR
II. LA DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ADMINISTRACIONES PRIVADAS
III. EL CRITERIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS COMPETENCIAS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
A) La búsqueda de un criterio único y universal
B) La Administración Pública como función o como sujeto
C) La consolidación de la perspectiva subjetiva
IV. LAS FISURAS DE LA CONCEPCIÓN SUBJETIVA
A) Los fenómenos de «autoadministración» y las actividades materialmente administrativas de la Administración Corporativa
B) Las funciones administrativas de los órganos constitucionales y el Derecho Administrativo
1. La actividad administrativa interna de los órganos constitucionales
2. La actividad administrativa externa de los órganos constitucionales
C) La «reserva de Administración», y la actividad materialmente administrativa de sociedades mercantiles de titularidad pública
1. Los contratos celebrados por sociedades públicas que realizan actividades materialmente administrativas
2. Las ayudas y subvenciones a sociedades públicas que realizan actividades materialmente administrativas
3. Recapitulación
V. LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS PARA IDENTIFICAR AL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) El criterio único que cumple una función procesal para identificar el ámbito de competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa
B) La necesidad de renunciar a un criterio único y universal
C) La búsqueda de un complejo de criterios históricamente adecuado a un Estado social y democrático de Derecho


Capítulo 2
el método del derecho administrativo


I. EL MÉTODO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) El deslinde metodológico
B) ¿Crisis del método?
C) Algunas precisiones sobre el método del Derecho Administrativo
II. LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) Introducción
B) La Ciencia de la Administración y el Estado-policía
C) La Ciencia de la Administración y el Estado de Derecho
D) La Ciencia de la Administración y el Estado social y democrático de Derecho
E) Las bases para reconstruir las relaciones entre el Derecho Administrativo y las Ciencias de la Administración
1. La distinción entre la aplicación del Derecho Administrativo y la creación del Derecho Administrativo
2. Derecho Administrativo y realidad social
3. El equilibrio entre los derechos de los ciudadanos y la eficacia de la Administración
4. Recapitulación
III. EL DERECHO PRIVADO Y EL DERECHO PÚBLICO
A) Introducción
1. Planteamiento general de la cuestión
2. La radical contraposición entre los intereses individuales del ciudadano y los intereses generales a los que sirve la Administración Pública
3. La autonomía privada y la heteronomía de las prerrogativas públicas
4. Las normas dispositivas del Derecho Privado y las normas imperativas del Derecho Público
B) El origen jurisdiccional del Derecho Administrativo en España y Francia
C) El origen histórico de los conceptos del Derecho Civil y la Teoría General del Derecho
D) La autonomía de los principios generales del Derecho Administrativo
E) El criterio de sujeción de la Administración al Derecho Privado
F) La tendencia a superar la radical contraposición entre el Derecho Público y el Derecho Privado
IV. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) Introducción
B) La finalidad del Derecho Público no se reduce a la limitación del poder
C) La dimensión histórica y su significado político
1. La dimensión histórica
2. El significado político
D) La comunidad del método jurídico en el Derecho Público
1. Ciencias Políticas y Derecho Público
2. El Derecho Público, la unidad de método y la división académica


Capítulo 3
¿para qué administra?:
los fines de la actividad administrativa


I. EL FIN COMO ELEMENTO CONFIGURADOR DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
II. ALGO SOBRE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INTERÉS GENERAL
A) El interés general en el «Estado liberal» y burgués
B) El interés general en el «Estado social» de Derecho
C) El interés general en el «Estado regulador» del mercado para garantizar la competencia
III. EL INTERÉS GENERAL COMO CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO
IV. EL INTERÉS GENERAL COMO CRITERIO DELIMITADOR DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) La Administración Pública también persigue el interés general cuando está sujeta al Derecho Privado
C) La Administración Pública no monopoliza la satisfacción del interés general
V. LA RELEVANCIA JURÍDICA DEL INTERÉS GENERAL
A) La relevancia capital del interés general en el Derecho Administrativo; su dimensión constitucional
B) La objetividad al servicio del interés general
C) La distribución territorial de competencias y el interés general
D) El interés general y los derechos y libertades de los ciudadanos
E) El interés general y la desviación de poder
F) El interés general y la protección de la Hacienda Pública
VI. LA IDENTIFICACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y SU CONTROL JUDICIAL
A) La identificación del interés general
B) El control judicial de la identificación del interés general
VII. RECAPITULACIÓN


Capítulo 4
¿Cómo administra?:
los medios para satisfacer el interés general


I. LOS MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y FORMALES
A) Introducción: el Derecho de los sujetos poderosos
B) Los medios personales o recursos humanos
C) Los medios materiales y los recursos financieros
D) Los medios formales o potestades administrativas
II. LA SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN; MEDIOS UNILATERALES Y BILATERALES
A) Las potestades exorbitantes como criterio delimitador de la jurisdicción contencioso-administrativa
B) Los medios bilaterales.
1. La estrecha vinculación entre la forma de Estado y los medios que emplea la Administración Pública
2. Los límites de los medios bilaterales
3. Un ejemplo ilustrativo de la diferencia entre los medios unilaterales y los bilaterales; el urbanismo

Capítulo 5
los medios formales: las potestades administrativas


I. LAS POTESTADES EXORBITANTES Y EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS
A) El concepto de poder
B) Las clases de poder
C) El fundamento del poder
1. Introducción
2. El fundamento fáctico del monopolio de la violencia legítima
3. El fundamento democrático de la mayoría parlamentaria
4. La Constitución como fundamento del poder
II. EL CONCEPTO DE POTESTAD
A) La supremacía de la Administración y la sujeción del ciudadano
B) La diferencia entre una potestad y un derecho subjetivo
1. Las situaciones jurídicas subjetivas
2. El contenido genérico de las potestades
3. Las potestades son irrenunciables
4. Las potestades son intransmisibles
III. EL ORIGEN NORMATIVO DE LAS POTESTADES
A) La atribución de la potestad por una norma; su rango
B) La atribución expresa
C) La atribución concreta y específica
IV. EL EJERCICIO DE POTESTADES Y LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) El fundamento de la autotutela
C) Las servidumbres de la actividad administrativa y los privilegios en menos
1. La sujeción de las potestades administrativas a un fin externamente determinado
2. El ejercicio obligatorio de las potestades
3. El ejercicio de las potestades mediante la tramitación de un procedimiento administrativo
4. La motivación de los actos administrativos
5. Recapitulación
V. POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES
A) Introducción
B) La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad
C) Los elementos reglados de las potestades discrecionales
D) Las potestades regladas y el margen de apreciación de los conceptos jurídicos indeterminados
E) La diferencia entre la discrecionalidad administrativa y los conceptos jurídicos indeterminados
VI. EL RESULTADO DEL EJERCICIO DE LAS POTESTADES: ACTOS, CONTRATOS Y REGLAMENTOS
A) Aproximación teórica
1. Introducción
2. Los actos y los reglamentos
3. El acto unilateral y el contrato bilateral
B) La aproximación práctica desde el Derecho positivo
1. El procedimiento
2. El régimen de publicidad
3. El régimen de validez y la tipificación de los vicios de nulidad o anulabilidad
4. La rectificación de errores
5. El régimen de recursos
6. La revisión de actos y reglamentos


Capítulo 6
los reglamentos


I. INTRODUCCIÓN
A) Las normas y el ordenamiento jurídico
B) La generalidad y abstracción de las normas
C) La dualidad de normas gubernamentales: rango de ley y rango de reglamento
D) La potestad reglamentaria es un privilegio
E) El concepto de reglamento
II. LOS REGLAMENTOS Y LAS LEYES
A) El principio de jerarquía
B) El principio de competencia
1. Introducción
2. La reserva material de ley
3. La reserva formal de ley
4. El alcance y límites del desarrollo reglamentario de la ley
C) Clases de reglamento por su relación con la ley
1. Los reglamentos ejecutivos
2. Los reglamentos delegados
3. Los reglamentos independientes o autónomos
4. Algo sobre los reglamentos organizativos y su relación con la ley
III. LOS REGLAMENTOS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
A) Introducción
B) Las circulares y las instrucciones internas
1. Las circulares e instrucciones internas de carácter jerárquico
2. La función de circulares e instrucciones
3. Actos administrativos de carácter general
4. Las dudas sobre su carácter normativo
5. Las circulares de las Administraciones Independientes
C) Los Bandos del Alcalde
1. Los Bandos en situación de normalidad
2. Los Bandos como reglamentos de necesidad
IV. LA TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
A) Las Administraciones territoriales
1. El Gobierno
2. Los Ministros del Gobierno de la Nación y los Consejeros de las Comunidades Autónomas
3. La potestad reglamentaria en la Administración Local
B) Las Administraciones institucionales; en particular, las Administraciones independientes
C) Las Administraciones corporativas
V. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
A) La reflexión y la deliberación racional como procedimiento de elaboración de las normas que dificulta su arbitrariedad
B) La diversidad de procedimientos de elaboración de disposiciones administrativas de carácter general
C) La iniciativa en el procedimiento de elaboración de reglamentos
D) Los informes y dictámenes
E) El análisis del impacto económico del proyecto de reglamento
F) La participación ciudadana: la información pública y la formulación de sugerencias
G) La participación de los interesados: la audiencia a la vista del expediente
1. La presentación de alegaciones
2. El examen de las alegaciones formuladas
H) La aprobación del Ministerio de Administraciones Públicas
I) El dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar
J) La aprobación y publicación del reglamento; su entrada en vigor
K) La eficacia retroactiva de los reglamentos
VI. EL CONTROL DE LOS REGLAMENTOS Y DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
A) La potestad reglamentaria no es un poder soberano exento de control judicial
B) El control de la atribución de la potestad reglamentaria
C) El control del ejercicio de la potestad reglamentaria
1. La inactividad en el ejercicio de la potestad reglamentaria
2. El ejercicio tardío de la potestad reglamentaria
3. El ejercicio excesivamente frecuente de la potestad reglamentaria
4. Los vicios en la tramitación del procedimiento de elaboración del reglamento
D) Los vicios jurídicos del contenido de la norma reglamentaria
1. La presunción de validez de los reglamentos
2. Los vicios de nulidad radical
E) Los cauces de depuración de los vicios jurídicos de los reglamentos, o del irregular ejercicio de la potestad reglamentaria
1. La judicialización del control y la ausencia de recursos en vía administrativa
2. La revisión de oficio de los reglamentos
3. La impugnación indirecta del reglamento
4. La cuestión de ilegalidad de un reglamento
5. La concepción piramidal del ordenamiento jurídico y su incidencia en la impugnación indirecta de reglamentos y en la cuestión de ilegalidad


Capítulo 7
los actos administrativos


I. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
II. LAS CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO
A) Por razón del contenido de la declaración administrativa
1. Declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio
2. Actos reglados y discrecionales
3. Actos favorables y desfavorables
4. Los actos con contenido explícito o implícito; los actos con contenido ficticio
5. Las cláusulas accesorias de la declaración: condición, término, modo
B) Por razón de la forma de expresión de la declaración administrativa
1. Actos expresos y actos tácitos
2. La forma de los actos expresos
3. Actos mímicos y gesticulaciones
4. Actos orales o verbales
5. Los actos administrativos en formato electrónico
6. Actos escritos
7. El concepto estricto de documento público expedido por un fedatario
8. Documento oficial
C) Clasificación de los actos administrativos por razón de sus diferencias a efectos impugnatorios
1. Los actos que ponen fin a la vía administrativa
2. Los actos administrativos firmes
3. Los actos confirmatorios y reproductorios
4. Los actos de trámite y las resoluciones administrativas
D) Las resoluciones y los actos de trámite
1. El concepto de resolución y de acto de trámite
2. El régimen de notificación de las resoluciones y de los actos de trámite
3. El régimen de impugnación de las resoluciones y de los actos de trámite
III. EL PROCEDIMIENTO PARA DICTAR RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS Y SU FUNCIÓN INSTITUCIONAL
IV. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A) La incoación de oficio
B) La incoación a instancia de parte interesada
1. ¿Quién?
2. ¿Cómo?
3. ¿Dónde?
4. La admisión a trámite de la solicitud
C) La adopción de medidas provisionales
1. El efecto útil de la resolución y el «periculum in mora»
2. El contenido de las medidas provisionales
3. Requisitos formales y procedimentales
4. La impugnación de las medidas provisionales
V. EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
A) El impulso de oficio
B) Las alegaciones
C) La recopilación de datos e informaciones sobre los hechos
1. Investigación, averiguación y comprobación de hechos
2. La diferencia entre la prueba procesal y la extraprocesal
D) Las pruebas
1. ¿Cuándo procede la práctica de pruebas?
2. ¿Quién? (la carga de la prueba)
3. Los trámites del procedimiento probatorio. La parcialidad de la Administración en la admisión, práctica y valoración de las pruebas
4. La proposición, admisión y práctica de la prueba
5. Los medios de prueba
6. La valoración del resultado de las pruebas practicadas
E) Los informes
1. Naturaleza y contenido del informe
2. Clases de informes
3. Plazo de emisión del informe, y consecuencias de la inactividad del órgano competente para emitirlo
F) La información pública
G) La audiencia a la vista del expediente
H) La propuesta del instructor del procedimiento
VI. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A) Formas normales y anormales de terminación del procedimiento
1. Las formas normales o biológicas de terminación
2. Las formas anormales o patológicas
3. El desistimiento y la renuncia
4. La caducidad en los procedimientos incoados a instancia de parte
5. La caducidad en los procedimientos incoados de oficio
B) La resolución expresa que pone fin al procedimiento
1. La congruencia de la resolución
2. La motivación de la resolución
3. El plazo para resolver y notificar la resolución
VII. LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A) Introducción
1. La participación del ciudadano en el procedimiento administrativo
2. La terminación convencional y la simple adhesión del ciudadano a un acto administrativo de trámite en el curso de un procedimiento unilateral
3. La terminación convencional en el Derecho Comparado
4. La terminación convencional del procedimiento administrativo en el ordenamiento jurídico español
B) Los límites de la terminación convencional del procedimiento administrativo
1. Introducción
2. El interés general y las potestades regladas
3. El principio de igualdad
4. La reserva de ley
5. Las materias susceptibles de transacción
VIII. LA NOTIFICACIÓN O PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
A) La eficacia del acto administrativo está supeditada a su notificación
B) Los actos que deben ser notificados
C) Los destinatarios de la notificación
D) El plazo de la notificación
E) El contenido y la forma de la notificación
F) La forma de realizar la notificación; constancia de la notificación
1. La tensión dialéctica entre la seguridad del ciudadano y la eficacia de la Administración Pública
2. La libertad de forma y la ausencia de monopolio en la prestación del servicio de notificación
G) La notificación personal en el domicilio
H) Las soluciones en caso de ausencia en su domicilio del destinatario
1. La notificación a un tercero
2. El segundo intento de notificación
3. La reacción en caso de frustración del segundo intento
I) La publicación de los actos administrativos
IX. LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER DE FORMA EXPRESA Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
A) La obligación de resolver y notificar en plazo
1. La regla general y las excepciones
2. Consecuencias del incumplimiento de la obligación legal de resolver y notificar en plazo
3. El plazo máximo para resolver y notificar
4. La suspensión del plazo máximo para resolver y notificar
5. La ampliación del plazo para resolver y notificar en plazo
B) El silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de parte
1. El incumplimiento del plazo y el cumplimiento tardío
2. El silencio administrativo es una ficción jurídica; efectos procesales y extraprocesales
3. La diferencia entre actos ficticios y actos presuntos
4. El silencio positivo como regla general
5. El silencio negativo (las excepciones a la regla general)
C) El silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio
D) La impugnación de los actos ficticios que resultan del silencio negativo


Capítulo 8
la autotutela declarativa


I. LA AUTOTUTELA DECLARATIVA
II. LA TRIPLE FICCIÓN DE VALIDEZ, CERTEZA Y ACIERTO
A) Introducción
1. Las ficciones que benefician a la Administración
2. Las cargas que se imponen al ciudadano
B) Las presunciones; concepto estricto y amplio. Las ficciones jurídicas
1. El concepto estricto de presunción: la prueba de un hecho incierto
2. El concepto amplio de presunción: las ficciones creadas por el Derecho para garantizar la seguridad en el tráfico jurídico
III. LA FICCIÓN DE VALIDEZ DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
A) Introducción
1. Validez, vigencia y eficacia
2. La eficacia directa e inmediata de las disposiciones administrativas y la carga de impugnarlas
3. La interposición de un recurso, y la suspensión de la eficacia directa e inmediata del acto impugnado
B) La validez de las disposiciones administrativas; la diferencia entre validez y legalidad
C) La validez originaria y la invalidez sobrevenida
IV. LAS IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES
A) Introducción
B) El incumplimiento por la Administración de los plazos y términos
C) El incumplimiento por la Administración de los trámites formales o procedimentales
D) Recapitulación
V. LA DIFERENCIA TEÓRICA ENTRE NULIDAD RADICAL Y SIMPLE ANULABILIDAD
A) Las consecuencias jurídicas derivadas de la infracción de las normas imperativas o prohibitivas
B) La nulidad radical o de pleno Derecho
C) La anulabilidad relativa o simple
D) El tránsito de la teoría a la práctica
VI. LA ANULABILIDAD RELATIVA O SIMPLE
A) La tipificación de los vicios de anulabilidad
1. La infracción del procedimiento que produce indefensión material
2. La infracción procedimental que impide que el acto alcance su fin propio
3. Infracción de los plazos o los términos esenciales
4. La desviación de poder
5. Cualquier infracción del ordenamiento jurídico que no esté tipificada como vicio de nulidad radical
B) Los privilegios de la Administración para evitar la invalidez de un acto anulable
1. La convalidación de actos anulables
2. Conservación y conversión de actos; la intransmisibilidad de los vicios
VII. LA NULIDAD RADICAL O DE PLENO DERECHO
A) Introducción
B) La validez de actos administrativos radicalmente nulos
C) La tipificación de los vicios de nulidad radical de los actos administrativos
1. Lesión de derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
2. Incompetencia material o territorial
3. Actos de contenido imposible
4. Actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de ésta
5. Dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
6. Dictados prescindiendo de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados
7. Adquisición de facultades o derechos cuando se carezcan de los requisitos esenciales para su adquisición
D) La tipificación de los vicios de nulidad radical de los contratos administrativos
1. Nulidad del contrato y nulidad de los actos
2. Vicios de Derecho Civil y vicios de Derecho Administrativo
3. Los específicos vicios del Derecho Administrativo de la contratación
VIII. LA FICCIÓN DE VERACIDAD Y CERTEZA: LA CONSTATACIÓN DE LOS HECHOS
A) Origen histórico y fundamento de la ficción de veracidad y certeza
B) Las pruebas; concepto estricto y amplio
1. La doble función de la prueba: la biología y la patología del Derecho
2. La resolución de una controversia (la prueba que sirve para persuadir)
3. La función legitimadora para el tráfico jurídico (la prueba que sirve para dar crédito)
C) La veracidad de los hechos comprobados por la Administración
1. La autotutela declarativa y la ficción de veracidad
2. La ficción de veracidad y el ejercicio de las potestades inspectora y sancionadora
3. El acta de inspección como documento oficial que hace prueba de unos hechos
D) Los límites de la ficción de veracidad del acto administrativo
1. El límite normativo (el rango de la norma que crea la ficción)
2. El límite subjetivo (la reserva a los funcionarios públicos que tengan la condición de «autoridad»)
3. El límite material (el ámbito profesional de especialización técnica)
4. El límite objetivo (presunción constitucional de inocencia y presunción legal de certeza)
5. El límite formal (la densidad del contenido del acta de la inspección)
6. El límite funcional (hechos y Derecho)
IX. LA FICCIÓN DE ACIERTO Y LA VALORACIÓN DE LOS HECHOS
A) El acierto en la valoración de los hechos que constan en el expediente administrativo
B) El fundamento de la ficción: la cualificación experta de quien emite el juicio sobre los hechos; el reforzamiento de la exigencia de objetividad
C) La motivación como carga procesal de la ficción de acierto
D) Los límites de la ficción: el error y la arbitrariedad del juicio sobre los hechos
1. El error de Derecho
2. El error de hecho y la arbitrariedad
E) La ficción de acierto pierde sus efectos en sede judicial


Capítulo 9
la autotutela ejecutiva


I. INTRODUCCIÓN GENERAL
II. LA AUTOTUTELA EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN
A) Las clases de tutela judicial
B) El régimen jurídico de la autotutela ejecutiva de la Administración Pública
1. El cumplimiento de los actos administrativos que imponen una obligación
2. El acto administrativo como título ejecutivo
3. La ejecución forzosa no requiere la firmeza del acto administrativo; efectividad de las garantías frente a la ejecución forzosa
4. El procedimiento de ejecución forzosa
5. Los medios de ejecución forzosa y sus límites
C) La vía de hecho
III. EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO
A) El cumplimiento forzoso de la obligación de dar una cantidad de dinero
B) La expiración del período de pago voluntario y la existencia de un descubierto
1. La regla general
2. Las excepciones
C) Las fases del período ejecutivo
1. La providencia del apremio y su fuerza ejecutiva
2. El pago tardío para evitar el embargo
3. El embargo (la vinculación de unos bienes al pago de una deuda)
4. La identificación del los bienes que se van a embargar: la información por el deudor y la averiguación administrativa
5. La ocupación de los bienes muebles; los bienes inmuebles y la anotación preventiva del embargo en el Registro de la Propiedad
6. La realización del valor de los bienes embargados
IV. LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA
A) El incumplimiento de una obligación de hacer que no tiene carácter personalísimo
B) La conversión de una obligación de hacer en una obligación de soportar la actuación de un tercero y de pagar la prestación
C) La selección del tercero que cumplirá por sustitución
D) El pago de la prestación realizada por el tercero
V. LAS MULTAS COERCITIVAS
A) El incumplimiento de una obligación personalísima de hacer
B) La diferencia entre la multa-coercitiva y la multa-sancionadora
C) La fijación por la ley de los límites cuantitativos y la frecuencia de las multas coercitivas
D) El principio de proporcionalidad y la imposición de multas coercitivas
VI. LA COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS
A) El incumplimiento de una obligación personalísima de no hacer o soportar
B) La compulsión sobre las personas y el ejercicio legítimo de la violencia
C) La habilitación expresa por la ley
D) En particular, el desahucio administrativo
1. La recuperación de una situación posesoria
2. El fundamento del desahucio administrativo
3. El procedimiento de desahucio
4. La protección constitucional de la inviolabilidad del domicilio y el des-ahucio administrativo
5. La autorización judicial de entrada en el domicilio; el alcance del control judicial


Capítulo 10
la contratación del sector público:
ámbito subjetivo y objetivo


I. CONTRATO, ACTO Y NORMA
A) Planteamiento general
B) El concepto de contrato como relación bilateral de contenido patrimonial o económico
1. La supremacía de la Administración y los rasgos característicos del contrato
2. La autonomía privada y la libertad de pactos de los sujetos del sector público
C) Contrato y acto
1. El uso de medios unilaterales o bilaterales
2. La relación contractual y los actos administrativos unilaterales
D) Contrato y norma
1. El contrato y la producción de normas
2. El contrato y la ejecución o el desarrollo de las normas
3. El contrato y el cumplimiento de las normas
II. LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
A) Las normas
B) Las cuestiones materiales o sustantivas: los privilegios y las potestades exorbitantes de ejercicio unilateral
C) Las cuestiones formales o procedimentales: la selección del empresario y la adjudicación del contrato
D) Las cuestiones subjetivas: las Administraciones y demás sujetos del sector público
III. LA TIPOLOGÍA DE SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO A EFECTOS DE CONTRATACIÓN
A) Introducción
B) Los otros sujetos del sector público: la sujeción mínima a la LCSP 30/2007
1. Los otros sujetos del sector público
2. Los principios de selección y adjudicación aplicables a los contratos no sujetos a regulación armonizada por la Unión Europea
3. Régimen aplicable a los contratos no sujetos a regulación armonizada por la Unión Europea
C) Los poderes adjudicadores en sentido estricto que no son Administración Pública: sujeción parcial a la LCSP 30/2007
1. Introducción
2. La relación instrumental
3. El criterio finalista: la satisfacción de necesidades de interés general de naturaleza administrativa, que no tienen carácter industrial o mercantil
4. Los contratos celebrados por los poderes adjudicadores que están sujetos a regulación armonizada por la Unión Europea
5. Los contratos no sujetos a regulación armonizada por la Unión Europea
D) Las Administraciones Públicas en sentido estricto: sujeción integral a la LCSP 30/2007
1. Introducción
2. Administraciones territoriales
3. Las entidades de la Seguridad Social
4. Algunos organismos públicos
5. Las Universidades públicas
6. Las Administraciones Independientes o Autoridades Reguladoras
7. Las otras entidades de Derecho Público
IV. LAS CLASES DE CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO
A) El ámbito objetivo de aplicación de la LCSP 30/2007
1. Descripción general de la tipología de contratos
2. Los aspectos contractuales regulados por la ley
B) Los negocios jurídicos excluidos del ámbito de aplicación de la LCSP 30/2007
1. Introducción
2. En particular, las encomiendas a los medios propios
3. La existencia de un control sobre los «medios propios» análogo al que se dispone sobre los servicios internos de la propia Administración Pública
4. El desarrollo de la parte esencial de la actividad del «medio propio» para la Administración matriz
5. La privatización parcial sobrevenida, y la pérdida de la condición de «medio propio» después de haber adjudicado directamente una encomienda de gestión
C) Los contratos de Derecho Privado celebrados por la Administración Pública y los demás sujetos del sector público
1. Introducción
2. Los contratos de Derecho Privado celebrados por las Administraciones Públicas en sentido estricto
D) Los contratos administrativos; remisión
E) Los contratos sujetos a una regulación armonizada por la Unión Europea
1. El concepto
2. Identificación de los contratos sujetos a regulación armonizada
3. Los principios aplicables a los contratos sujetos a regulación armonizada
4. Régimen aplicable a los contratos que no alcanzan el umbral de los sujetos a regulación armonizada
F) Los contratos subvencionados, o celebrados por el beneficiario de una subvención pública
1. Los contratos celebrados por el beneficiario de una subvención pública
2. Los contratos subvencionados
V. LA CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES
A) La protección de la competencia en la selección del contratista
B) Las partes del contrato son estrictamente privadas, pero están obligadas a seguir un procedimiento público de selección de contratistas
C) Los distintos procedimientos de selección y criterios de adjudicación


Capítulo 11
los contratos administrativos


I. INTRODUCCIÓN
A) Algo de Derecho comparado
B) Algo de historia
1. Contratos privados pero sujetos a la jurisdicción contencioso-administrativa
2. Contratos privados sujetos a un procedimiento administrativo de selección del adjudicatario
3. El tránsito a los contratos administrativos regulados por una normativa especial y distinta a la de Derecho Privado
C) Los criterios para distinguir los contratos administrativos y los privados
1. Introducción
2. La desigualdad jurídica de las partes del contrato
3. Las desventajas de ser poder público o privilegios en menos
II. LA CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A) Los contratos administrativos típicos y atípicos
1. Introducción
2. Los contratos administrativos típicos
3. Los contratos administrativos atípicos
B) Los contratos administrativos de contenido mixto
1. El contenido mixto del contrato
2. El contenido complejo del contrato
C) Remisión
III. EL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
A) Introducción
1. Obligación de resultado
2. Construcción de bienes inmuebles
3. El principio de subsidiariedad en la ejecución de obras públicas
B) El objeto del contrato de obras
C) El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación
D) El proyecto de obra y su replanteo
1. Introducción
2. La elaboración del proyecto por un tercero
3. El contenido del proyecto
4. La supervisión del proyecto
5. El replanteo del proyecto sobre el terreno
E) La ejecución de las obras a riesgo y ventura del contratista
F) Las instrucciones durante la ejecución del contrato
G) El pago del precio del contrato y las certificaciones de obra
1. Fórmulas del pago del precio
2. Las obras contratadas a tanto alzado y con precio cerrado
3. El pago a cuenta mediante la expedición de certificaciones de obra
4. La transmisión a un tercero de la certificación de obra
5. La naturaleza jurídica de la certificación de obra
6. El embargo de la certificación de obra
H) La recepción de las obras y la garantía de la correcta ejecución de la obra
1. El acta de recepción provisional de las obras
2. La certificación final de las obras ejecutadas
3. El plazo de garantía
4. La recepción definitiva de las obras y la liquidación final del contrato
5. La responsabilidad por vicios ocultos
IV. EL CONTRATO DE SUMINISTRO
A) El objeto del contrato de suministro
B) El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación
C) El principio de igualdad y las características técnicas de los componentes
D) El cumplimiento del contrato
1. La entrega de los bienes muebles
2. El pago del precio
3. El riesgo y ventura
E) Extinción del contrato de suministro
V. EL CONTRATO DE SERVICIOS
A) El objeto del contrato
1. La distinción del contrato de «servicios» y el de «gestión de servicios públicos»
2. Servicios profesionales cualificados o manuales
B) El procedimiento de selección y el sistema de adjudicación
C) La motivación de las causas que justifican la celebración de un contrato de servicios
D) La duración del contrato
E) El precio del contrato
F) Los derechos de propiedad intelectual y la celebración de contratos de servicios
VI. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
A) Los rasgos característicos del contrato y la importancia de las cuestiones financieras
1. Introducción
2. La insuficiente regulación de las cuestiones financieras en la LCSP 30/2007
3. Un contrato de larga duración: las prórrogas
B) El objeto del contrato
1. Las prestaciones que son objeto del contrato
2. La construcción y mantenimiento durante la vida útil de la infraestructura
3. La puesta a disposición del inmueble para explotarlo, o cesión del dominio útil; la diferencia entre la concesión demanial y la concesión de obra pública
4. La explotación del inmueble parte de la premisa de una gestión dinámica de los activos inmobiliarios que son de dominio público
5. La explotación de un inmueble no se identifica con la prestación de un servicio público
C) Los derechos y obligaciones del concesionario de la obra pública
1. El doble estatuto del concesionario
2. Los derechos y obligaciones del concesionario en la ejecución de la obra
3. Las obligaciones del concesionario en la explotación del inmueble construido
4. Los derechos del concesionario en la explotación del inmueble
D) Cuestiones generales sobre la financiación del contrato de concesión de obra pública
1. El carácter aleatorio de la explotación de la obra pública: estudio de viabilidad y análisis de riesgos
2. La estabilidad presupuestaria en la Unión Europea y la externalización al sector privado de la financiación de las obras públicas
3. La financiación con cargo al mercado de capitales y al mercado de valores
4. La financiación pública
E) Singularidades del régimen jurídico de las fórmulas de financiación privada de la concesión de obra pública
1. Introducción
2. La hipoteca de concesión de obra pública
3. La emisión de obligaciones, bonos y otros títulos similares
4. La titulización de derechos de crédito
5. Los créditos y préstamos participativos
VII. EL CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
A) Introducción
B) La concesión de obra pública y el contrato de colaboración: diferencias y analogías
C) Las prestaciones que son objeto del contrato de colaboración público-privada
D) Las peculiaridades del clausulado contractual
E) Trámites previos a la selección del adjudicatario
1. Introducción
2. La evaluación previa
3. El programa funcional
F) El procedimiento de selección del contratista
G) Las especialidades financieras en el contrato de colaboración público-privada


Capítulo 12
la preparación y adjudicación
de los contratos del sector público


I. EL ESTATUTO COMÚN DEL NACIMIENTO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
II. LOS PRINCIPIOS DE SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
A) Los principios
B) La publicidad de la licitación de contratos
1. Las exigencias de publicidad aplicables a las Administraciones Públicas en sentido estricto
2. Las exigencias de publicidad aplicables a los poderes adjudicadores que no son Administración Pública en sentido estricto
3. Las exigencias de publicidad aplicables a los otros sujetos del sector público
4. El anuncio previo
5. El perfil del contratante
C) La concurrencia entre licitadores y la igualdad sin discriminaciones
1. Introducción
2. La discriminación en el pliego de prescripciones técnicas
3. La discriminación en los baremos y criterios de adjudicación; en particular, la valoración de la experiencia previa
III. LA COMPETENCIA Y CAPACIDAD DE QUIENES INTERVIENEN EN EL CONTRATO
A) La competencia de los órganos administrativos
1. Introducción
2. El órgano de contratación
3. La mesa de contratación
4. El responsable del contrato
B) La capacidad y solvencia de los candidatos a la adjudicación del contrato
C) La clasificación del contratista
1. La funcionalidad de la clasificación del contratista
2. Los contratos en los que se exige la previa clasificación
3. Los requisitos exigidos para obtener la clasificación
4. La competencia para otorgar la clasificación
5. El procedimiento para otorgar la clasificación
6. La vigencia de la clasificación del contratista
D) Las prohibiciones de contratar
1. Introducción
2. Las infracciones penales
3. Las infracciones administrativas
4. Las incompatibilidades de las autoridades y los servidores públicos
5. La prohibición a los contratistas que no son fiables
6. La competencia para apreciar la existencia de una prohibición de contratar
7. La duración máxima de las prohibiciones de contratar
8. La prescripción de las causas determinantes de una prohibición
IV. LOS TRÁMITES DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
A) Las distintas clases de expediente de contratación
1. El contenido del expediente
2. La tramitación urgente
3. La tramitación de emergencia
4. Los contratos menores
B) La incoación del procedimiento y la justificación de la necesidad del contrato
C) Los pliegos de contratación
1. Los pliegos de cláusulas administrativas generales
2. Los pliegos particulares: de prescripciones técnicas y de cláusulas administrativas
D) La existencia de consignación presupuestaria
V. LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
A) Introducción
B) Visión general de los procedimientos de selección del contratista
C) Los procedimientos normales
1. El procedimiento abierto
2. El procedimiento restringido
D) Los procedimientos especiales
1. El procedimiento negociado
2. El diálogo competitivo
3. El jurado de proyectos
E) Los procedimientos especializados para contratos masivos
1. El acuerdo marco
2. El sistema dinámico
3. El sistema centralizado
VI. LA OFERTA VINCULANTE DE LA ADMINISTRACIÓN, Y LA PROPUESTA DEL LICITADOR
A) Los efectos derivados de la convocatoria del procedimiento de selección del contratista
1. Introducción
2. ¿Tratos preliminares?
3. ¿Invitación a formular ofertas?
4. Oferta vinculante dirigida al público
B) El contrato de adhesión
C) La presentación de una sola propuesta por cada licitador
D) Los errores en la propuesta del licitador y su subsanación
E) Las propuestas anormales o desproporcionadas de los licitadores
1. El concepto de oferta anormal o desproporcionada
2. Los trámites que deben seguirse cuando se presenta una oferta anormal o desproporcionada
F) La prestación por el licitador de una garantía provisional
1. La función de la garantía provisional
2. El importe de la garantía provisional
3. La constitución de la garantía provisional
4. La ejecución de la garantía provisional
5. La devolución de la garantía provisional; la situación del adjudicatario
VII. LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
A) Las formas de adjudicación del contrato
1. Introducción
2. Los contratos menores
B) El criterio cuantitativo único o subasta
C) La pluralidad de criterios o concurso
1. Introducción
2. El uso de criterios sociales o ambientales
D) La motivación del acto administrativo por el que se adjudica un contrato
VIII. LA FASE FINAL DEL PROCEDIMIENTO
A) La adjudicación provisional y definitiva
B) La constitución de la garantía definitiva
1. La constitución de la garantía definitiva
2. El importe de la garantía definitiva
3. La función de la garantía definitiva; su ejecución
4. La resolución del contrato por incumplimiento y la posición de los garantes
5. La devolución de la garantía definitiva
C) La formalización del contrato
IX. LAS GARANTÍAS FORMALES, Y LOS RECURSOS DE LOS LICITADORES QUE NO RESULTAN ADJUDICATARIOS DEL CONTRATO
A) Las garantías de los perdedores
1. Introducción
2. El arbitraje
3. El ejercicio directo de acciones judiciales ante los tribunales civiles
B) Clases de recursos en vía administrativa
1. La dualidad de recursos
2. El régimen general de recursos de la LPAC 30/1992
3. El régimen especial de recurso de la lcsp 30/2007
4. Las principales diferencias entre el régimen general de recursos, y el especial de la lcsp 30/2007
C) El régimen especial de impugnación establecido en la lcsp
1. Decisiones impugnables
2. Legitimación para interponer el recurso especial
3. La interposición del recurso especial
4. La adopción de medidas provisionales
5. El desarrollo del procedimiento de recurso especial
6. La resolución que pone fin al procedimiento del recurso especial
D) La distribución de competencias jurisdiccionales en materia de contratación
1. Introducción
2. La jurisdicción civil
3. La jurisdicción contencioso-administrativa, y la cuestión de los actos separables


Capítulo 13
el cumplimiento y la extinción de los contratos administrativos: privilegios y potestades exorbitantes


I. LA DESIGUALDAD DE LAS PARTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA
II. EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO POR EL ADJUDICATARIO, O POR UN TERCERO
A) Introducción
B) La subcontratación
1. El derecho a subcontratar; límites
2. La obligación de subcontratar; límites
3. La posición contractual de la Administración y los efectos de la subcontratación
4. Los requisitos formales para subcontratar; la selección del subcontratista
5. El régimen de pagos al subcontratista
C) La cesión a un tercero de la posición contractual de adjudicatario
1. El mercado secundario de la contratación administrativa
2. La cesión de la posición contractual o transmisión del contrato
D) La sucesión «mortis causa» en la condición de adjudicatario de un contrato
III. ALGUNOS PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
A) La distinta valoración de los recíprocos incumplimientos contractuales
1. El doble rasero para valorar los incumplimientos
2. La resolución del contrato por mutuo acuerdo
3. La demora de la Administración en el pago del precio del contrato
B) La inactividad o pasividad de la Administración, y el silencio negativo en materia de contratación
C) Las garantías de la Administración relativas al cumplimiento del contrato; la prerrogativa de imponer y ejecutar multas penitenciales
IV. LAS POTESTADES EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) La potestad de interpretar unilateralmente los contratos, y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento
C) La prerrogativa de modificar unilateralmente los contratos por razones de interés público
D) La prerrogativa de imponer unilateralmente la resolución del contrato y determinar los efectos de la extinción del negocio jurídico
1. Introducción
2. El incumplimiento del adjudicatario y el carácter facultativo de la resolución del contrato
3. Límites a la potestad de resolver el contrato
4. Los efectos de la resolución del contrato
E) La potestad de anular unilateralmente el contrato
1. Introducción
2. La nulidad por vicios de Derecho Privado
3. La nulidad por vicios de Derecho Administrativo


Capítulo 14
el control en sede administrativa:
recursos, revisión de oficio y revocación de actos


I. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) Órganos parlamentarios de control de la Administración
C) Los controles externos ejercidos por los ciudadanos
1. Introducción
2. Las quejas de los ciudadanos contra el defectuoso funcionamiento de los servicios públicos
D) Algunos controles internos
1. La inspección de servicios
2. La intervención del gasto público
E) El control judicial de la actividad administrativa
II. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
A) La carga de recurrir los actos administrativos
B) ¿Privilegio de la Administración Pública o garantía del ciudadano?
1. El recurso administrativo como garantía del ciudadano
2. El recurso administrativo como privilegio de la Administración
C) Cuestiones generales sobre los recursos en sede administrativa
1. El objeto de la impugnación
2. Los recursos ordinarios y los extraordinarios
3. Los recursos preceptivos y potestativos
4. El recurso de alzada y el de reposición
5. Los órganos administrativos competentes para conocer los recursos; órganos generalistas y órganos especializados
D) El recurso de alzada
1. Los actos administrativos impugnables en alzada
2. La interposición del recurso
3. La resolución del recurso
E) El recurso potestativo de reposición
1. Los actos administrativos impugnables en reposición y el carácter potestativo del recurso
2. Plazo de interposición del recurso de reposición
3. La resolución del recurso
F) El recurso extraordinario de revisión
1. Actos impugnables
2. Fundamento del recurso extraordinario de revisión
3. Plazo para recurrir
4. Dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar
5. Resolución del recurso extraordinario de revisión
G) Algo sobre los recursos en materia tributaria, y las reclamaciones económico-administrativas
1. Los actos sujetos a ese régimen especial
2. La multiplicidad de instancias previas a la vía judicial
3. La suspensión del acto recurrido
4. El formalismo procesal en la sustanciación de la reclamación económico-administrativa
III. LA RECLAMACIÓN PREVIA AL EJERCICIO DE ACCIONES CIVILES Y LABORALES
A) La reclamación extrajudicial previa, como requisito procesal para demandar a la Administración Pública
B) La reclamación extrajudicial previa, como privilegio que beneficia a la Administración Pública
C) Las excepciones a la exigencia de reclamación extrajudicial previa
D) El ámbito subjetivo de la reclamación extrajudicial previa
E) Los trámites procedimentales de la reclamación extrajudicial previa
IV. LA POTESTAD DE REVISIÓN
A) La potestad de revisión es un privilegio de la Administración
B) Revisión de actos que sufren un vicio de nulidad radical y de reglamentos
1. Los actos administrativos objeto de la revisión de oficio
2. La revisión de oficio de reglamentos
3. Límites temporales
4. Inicio del procedimiento de revisión de oficio; la acción de nulidad
5. El desarrollo del procedimiento de revisión de oficio
6. La terminación del procedimiento de revisión de oficio
7. La acumulación de la acción de nulidad y la acción de reclamación de responsabilidad patrimonial
C) Revisión de actos favorables que sufren un vicio de anulabilidad; la declaración de lesividad
1. Introducción
2. Límites objetivos y temporales: los actos objeto de revisión y el plazo para declarar la lesividad
3. La declaración de lesividad en sede administrativa
4. La autodemanda ante los tribunales
V. LA POTESTAD DE REVOCACIÓN
A) Una figura borrosa: el fundamento de la revocación de actos administrativos
B) La revocación de actos desfavorables o de gravamen
C) La revocación de actos favorables o declarativos de derechos
1. ¿Cuál es el fundamento de la revocación?
2. La modificación del fundamento fáctico del ejercicio de una potestad reglada: desaparición sobrevenida del supuesto de hecho tipificado por la norma
3. La modificación del fundamento fáctico del ejercicio de una potestad discrecional
4. Modificación de la apreciación de los conceptos jurídicos indeterminados
5. La revocación-sanción
VI. LA POTESTAD DE RECTIFICAR LOS ERRORES MATERIALES
A) Introducción
B) Error de hecho y de Derecho; la anomalía cognitiva y la anomalía expresiva
C) La rectificación y subsanación de errores materiales
VII. ¿HAY UN SISTEMA RACIONAL Y ORDENADO DE CONTROL JURÍDICO EN SEDE ADMINISTRATIVA?
Capítulo 15
el control judicial


I. LA SEPARACIÓN DE PODERES Y EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
II. ALGO DE HISTORIA
A) La confusión de poderes y funciones en el Antiguo Régimen
B) La Constitución de 1812 y el sistema judicial puro
C) La implantación en 1845 del sistema de órganos administrativos especializados
1. La organización del control
2. El alcance del control
3. Los actos de gestión y los actos de autoridad
D) El sistema armónico de 1888
1. La organización del control
2. El alcance del control
E) La reducción del Consejo de Estado a funciones consultivas en 1904
F) El control de legalidad de la actividad de la Administración Local y el Estatuto Municipal de 1924
G) La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956
1. La organización del control
2. El alcance del control
H) La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 13 de julio de 1998
III. LA CONSTITUCIÓN Y EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN: EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
A) El derecho a la tutela judicial efectiva
B) El derecho a acceder a la tutela judicial
1. El derecho a ejercer acciones procesales; el acceso al Poder Judicial
2. La ausencia de límites formales
3. La ausencia de límites materiales
C) La prohibición de indefensión
D) El derecho a la efectividad de la tutela judicial
E) El derecho a un proceso sin dilaciones indebidas
F) El derecho a una resolución judicial sobre el fondo
G) El derecho a una resolución motivada
H) El derecho a la interposición de recursos contra las resoluciones judiciales
I) El derecho a que se ejecute la resolución judicial
IV. EL OBJETO DEL PROCESO
A) Introducción
B) El mito del carácter revisor de la jurisdicción contenciosa
1. Introducción
2. La aparente superación del carácter revisor de la Jurisdicción por la LJCA de 1956
3. Los avances añadidos por la LJCA de 1998
C) El objeto del proceso son las pretensiones procesales del recurrente
1. La pretensión como objeto de proceso
2. Las pretensiones y la congruencia judicial
3. La acumulación de pretensiones
4. La acumulación de recursos
5. La ampliación del recurso
V. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SOMETIDA A CONTROL JUDICIAL
A) Introducción
B) La actividad formal
1. La actividad formal sometida al Derecho Administrativo
2. Los reglamentos
3. Los decretos legislativos
4. Los contratos administrativos y los actos separables
5. Los actos administrativos
6. Los actos del Gobierno y las decisiones políticas
C) La actuación material de la Administración
D) La inactividad formal o material de la Administración Pública
1. El mito del carácter revisor y la inactividad administrativa
2. La inactividad formal
3. La inactividad material
4. La reacción procesal frente a la inactividad administrativa
5. La inactividad en la realización de una prestación administrativa concreta
6. La inactividad material en la ejecución coactiva del contenido obligacional de un acto administrativo


Capítulo 16
el proceso contencioso-administrativo


I. ALGUNOS PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
A) Introducción
1. Un proceso predominantemente escrito
2. Principio de contradicción procesal
3. La igualdad de armas procesales
4. El principio dispositivo
5. El principio de aportación de los hechos por las partes del litigio
B) El dominio del proceso: el principio dispositivo de oportunidad y el principio de necesidad legal
C) La incidencia del Derecho material en la configuración del proceso: normas imperativas y normas dispositivas
D) Los principios de aportación y de investigación
E) El inicio del proceso
1. El principio de oportunidad que inspira al proceso civil
2. El principio de necesidad que inspira al proceso penal
3. ¿Qué principio inspira al proceso contencioso-administrativo?
F) El desarrollo del proceso
1. El proceso civil y el principio de oportunidad
2. El proceso penal y el principio de necesidad
3. El proceso contencioso-administrativo
G) La terminación del proceso contencioso-administrativo
1. Terminación normal del proceso mediante sentencia
2. Terminación anormal del proceso sin sentencia
H) Recapitulación
II. EL ELEMENTO SUBJETIVO: LAS PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
A) Introducción
B) La capacidad procesal
C) La postulación y la defensa procesal
D) La legitimación procesal
1. Introducción
2. La titularidad de un derecho subjetivo
3. La titularidad de un interés legítimo
4. La legitimación activa de las Administraciones Públicas: la titularidad de una competencia administrativa
5. La legitimación de los vecinos por sustitución procesal del Ayuntamiento
6. La acción pública
E) La posición procesal del ministerio fiscal ante la jurisdicción contencioso-administrativa
F) Las prohibiciones de impugnar
III. EL INICIO DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA
A) Introducción
B) Las actuaciones previas en sede administrativa
C) La interposición del recurso contencioso-administrativo
1. El contenido formal del escrito de interposición
2. La función institucional del escrito de interposición
3. El plazo de interposición del recurso
D) El anuncio de la interposición del recurso
E) La reclamación del expediente administrativo
F) El envío del expediente administrativo
G) El emplazamiento a los demandados
1. El emplazamiento a la Administración demandada
2. El emplazamiento a las partes codemandadas
H) La eventual inadmisión del recurso
I) La eventual adopción de medidas cautelares
1. Introducción
2. El contenido de las medidas cautelares; tipología
3. La solicitud de medidas cautelares
4. El procedimiento para examinar las medidas cautelares solicitadas
5. Las medidas cautelarísimas
6. La adopción de medidas cautelares
7. La contracautela y la exigencia de una garantía a quien resulta beneficiado por la medida cautelar
8. El mantenimiento o modificación de las medidas cautelares
IV. EL DESARROLLO DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA
A) Introducción
B) La presentación de la demanda y de la contestación
1. La identificación de la pretensión procesal y de las excepciones
2. La presentación de la demanda
3. La contestación a la demanda y las alegaciones previas
4. El contenido y la estructura de la demanda y la contestación
C) La práctica de pruebas
1. La solicitud del recibimiento del proceso a la práctica de pruebas
2. La controversia sobre hechos relevantes y el recibimiento del proceso a prueba
3. La proposición de medios de prueba
4. La práctica de las pruebas admitidas
D) El escrito de conclusiones o la realización de la vista
1. El alcance limitado de la fase de conclusiones
2. La solicitud de que se realice la fase de conclusiones
3. La vista
4. Las conclusiones escritas
5. La aplicación supletoria de la Ley de Enjuiciamiento Civil
E) Diligencias probatorias practicadas de oficio
V. LA TERMINACIÓN DEL PROCESO ORDINARIO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA
A) La terminación normal o anormal del proceso
B) La terminación normal mediante sentencia
1. Introducción
2. La estructura de la sentencia
3. El contenido del fallo y su motivación
4. La inadmisión del recurso
5. La desestimación del recurso
6. La estimación del recurso
7. La discrecionalidad administrativa y los límites de la sentencia estimatoria
8. El alcance subjetivo de la sentencia estimatoria
C) Las formas de terminación anormal del proceso
1. El desistimiento del recurrente
2. El allanamiento de la Administración demandada o los codemandados
3. La satisfacción extraprocesal de la pretensión
4. La transacción
VI. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS QUE CONDENAN A LA ADMINISTRACIÓN DEMANDADA
A) Una función jurisdiccional del tribunal de primera instancia
B) Las alternativas de la Administración ante una sentencia condenatoria firme
C) Los medios para forzar el cumplimiento efectivo de la sentencia
D) Ejecución de sentencia anulatoria
E) Ejecución de sentencia que condena a la Administración a realizar una actividad o dictar un acto administrativo
F) Ejecución de sentencia que condena a la Administración a pagar una cantidad líquida
1. El plazo para el cumplimiento voluntario de la sentencia
2. El pago de la deuda
3. El aplazamiento del pago para evitar un trastorno grave a la Hacienda Pública
4. El cumplimiento forzoso de la sentencia
G) La expropiación de los derechos o intereses patrimoniales legítimos reconocidos en una sentencia
H) La imposibilidad de ejecutar la sentencia
1. Introducción
2. Los trámites procedimentales para que el órgano jurisdiccional declare la imposibilidad de ejecutar la sentencia
3. La imposibilidad material de ejecutar una sentencia
4. La imposibilidad jurídica derivada de la aprobación sobrevenida de normas
5. La imposibilidad jurídica derivada de la protección del tercero de buena fe
6. La imposibilidad jurídica derivada de la ejecución de una obra pública, y la consiguiente inalienabilidad de los bienes de dominio público


Capítulo 17
los recursos contra resoluciones judiciales,
y los procesos especiales
ante la jurisdicción contencioso-administrativa


I. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES JUDICIALES
A) El derecho a la interposición de recursos contra las resoluciones judiciales
B) Las resoluciones judiciales susceptibles de impugnación
C) Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa: visión panorámica del régimen de recursos
1. El Tribunal Supremo
2. La Audiencia Nacional
3. Los Juzgados Centrales
4. Los Tribunales Superiores de Justicia
5. Los Juzgados
D) El recurso de reposición
1. Competencia
2. Resoluciones recurribles
3. La interposición del recurso
4. El desarrollo del proceso de reposición
5. La resolución del recurso de reposición
E) El recurso de apelación
1. Introducción
2. Los autos apelables
3. Las sentencias apelables
4. La legitimación; los efectos de la interposición del recurso de apelación
5. La interposición del recurso de apelación ante el Juzgado «a quo»
6. La tramitación del recurso de apelación por el Tribunal «ad quem»
F) El recurso de casación
1. Introducción
2. Los autos recurribles en casación
3. Las sentencias recurribles en casación
4. El fundamento tasado del recurso de casación
5. La interposición del recurso de casación ante el tribunal «a quo»
6. La tramitación del recurso de casación por el Tribunal «ad quem»
G) El recurso de casación para la unificación de la doctrina
1. Introducción
2. Las sentencias impugnables en casación para la unificación de doctrina
3. La competencia para conocer del recurso de casación para la unificación de la doctrina
4. La interposición del recurso ante el tribunal «a quo»
5. La tramitación del recurso por el tribunal «ad quem»
H) El recurso de casación en interés de la ley
1. Introducción
2. Las resoluciones judiciales impugnables en interés de la ley
3. Legitimación
4. La interposición del recurso
I) El recurso de revisión
II. OTRAS CLASES DE PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
A) Introducción
B) El proceso abreviado
1. La oralidad del proceso
2. La competencia jurisdiccional
3. El ámbito material del proceso abreviado
4. El inicio del proceso abreviado
5. El desarrollo del proceso abreviado
6. La terminación del proceso abreviado
C) El proceso para la protección de los derechos fundamentales
1. Introducción
2. El inicio del proceso
3. El desarrollo del proceso
4. La terminación del proceso
D) El proceso para la protección del derecho de reunión
E) La cuestión de ilegalidad
1. Introducción
2. Fase ante el órgano jurisdiccional «a quo», competente para anular el acto
3. Fase ante el órgano jurisdiccional «ad quem», competente para anular el reglamento
F) El proceso especial en caso de suspensión administrativa previa de acuerdos
Caso 1. Los intereses generales en materia de infraestructuras de telecomunicaciones

Caso 2. El derecho de los trabajadores a la huelga y la salvaguarda de los servicios de interés general: la retransmisión televisiva de un partido de fútbol

Caso 3. La delegación de potestades administrativas

Caso 4. La reserva de ley y el reglamento ejecutivo

Caso 5. La reserva de ley y las limitaciones a los derechos de los ciudadanos introducidas por un reglamento

Caso 6. La densidad normativa de la ley que es objeto de desarrollo reglamentario

Caso 7. Impugnación separada de los actos de trámite

Caso 8. Impugnación separada de los actos de trámite

Caso 9. Notificación del acto administrativo y plazo para impugnarlo

Caso 10. La correcta notificación del acto administrativo en el domicilio del interesado

Caso 11. La correcta notificación del acto administrativo en el domicilio del interesado

Caso 12. La correcta notificación del acto administrativo en el domicilio del interesado

Caso 13. Las irregularidades no invalidantes y los vicios de anulabilidad

Caso 14. La anulabilidad por desviación de poder

Caso 15. La discrecionalidad administrativa y la desviación de poder

Caso 16. La omisión de trámites procedimentales y su incidencia en la validez del acto administrativo

Caso 17. La conversión de actos que sufren un vicio de anulabilidad

Caso 18. Vicios de nulidad radical: la diferencia entre ilegalidad e invalidez de los actos administrativos

Caso 19. ¿Nulidad radical por incompetencia material?

Caso 20. ¿Nulidad del acto administrativo por incompetencia territorial?

Caso 21. ¿Nulidad del acto administrativo por incompetencia material?

Caso 22. ¿Acto nulo por prescindir de las reglas esenciales de formación de la voluntad de los órganos colegiados?

Caso 23. ¿Nulidad de acto administrativo adoptado prescindiendo de las reglas esenciales de formación de la voluntad de los órganos colegiados?

Caso 24. Las prohibiciones de contratar y la invalidez del acto por el que se adjudica un contrato

Caso 25. Apremio sobre el patrimonio de un sujeto del sector público

Caso 26. Ejecución subsidiaria

Caso 27. Desahucio administrativo y principio de proporcionalidad

Caso 28. Desahucio administrativo e inviolabilidad del domicilio

Caso 29. Prohibición de contratar con un cargo público

Caso 30. La capacidad para contratar y los méritos para resultar adjudicatario

Caso 31. La experiencia previa y la igualdad de oportunidades para resultar adjudicatario de un contrato

Caso 32. La competencia para contratar y la prohibición de enriquecimiento sin causa

Caso 33. La modificación de un contrato de obra

Caso 34. La resolución del contrato

Caso 35. El plazo para interponer un recurso de alzada

Caso 36. La jurisdicción contencioso-administrativa y las cuestiones incidentales de naturaleza civil

Caso 37. La jurisdicción contencioso-administrativa y las cuestiones incidentales de naturaleza civil

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